中新網(wǎng)1月5日電 中國航天科技集團公司黨組和中國航天科工集團公司黨組4號分別發(fā)出一號文件，對2009年的工作作出全面部署。根據(jù)部署，中國航天今年將全力推進航天科技工業(yè)新體系建設(shè)，全面啟動“十二五”規(guī)劃論證。落實以載人航天工程后續(xù)任務、探月二期、高分辨率對地觀測系統(tǒng)等國家重大工程和重大科技專項研制保障條件。

　　同時，中國航天將加速北京南苑航天城、北京唐家?guī)X航天城二期工程、北京永豐軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化基地和天津濱海航天基地等項目建設(shè)，啟動上海閔行航天城新區(qū)二期、西安四院401所試驗新區(qū)建設(shè)。

　　以下為航天兩大集團公司黨組一號文件的主要內(nèi)容：

　　中國航天科技集團公司

　　2009年工作總體要求:

　　認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會和集團公司第四次工作會精神，精心組織，務求實效，扎實開展學習實踐科學發(fā)展觀活動；加強型號市場開拓，完善科研生產(chǎn)體系建設(shè)，全力以赴確保以北斗二號等為代表的型號科研生產(chǎn)試驗任務的圓滿完成；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，提高應對市場變化的意識和能力，努力實現(xiàn)航天技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)和航天服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展；深化改革調(diào)整重組和統(tǒng)籌能力建設(shè)，做好“十二五”規(guī)劃，全面推進航天科技工業(yè)新體系建設(shè)；進一步推動技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，強化核心技術(shù)儲備，切實增強四大主業(yè)的核心競爭實力；加大人才儲備力度，完善激勵約束機制，大力培養(yǎng)造就領(lǐng)軍人物；拓寬股權(quán)、債權(quán)等資本市場融資渠道，強化全面風險管控力度，保持集團公司經(jīng)濟的平穩(wěn)較快增長。

　　1.科研生產(chǎn)和宇航發(fā)射

　　確保以北斗二號等為重點的星箭發(fā)射成功，在軌穩(wěn)定運行；按期完成有關(guān)衛(wèi)星國際商業(yè)發(fā)射服務合同；做好在軌衛(wèi)星運行管理的保障服務。

　　完成載人航天工程、探月工程、新一代運載火箭等國家重大科技專項和各類衛(wèi)星的研制、生產(chǎn)、試驗任務；完成長征系列運載火箭組批量生產(chǎn)任務；重點加強關(guān)鍵單機產(chǎn)品的可靠性增長工作，對影響型號成敗的關(guān)鍵分系統(tǒng)進行專項梳理和復查。

　　完善質(zhì)量管理體系建設(shè)，進一步落實質(zhì)量信息快報制度，深化面向產(chǎn)品、班組的質(zhì)量分析，建立質(zhì)量獎懲和責任追究制度，開展質(zhì)量體系評估；加強型號研制全過程控制，識別和防范技術(shù)風險，規(guī)范可靠性設(shè)計、分析和驗證，全面推進產(chǎn)品質(zhì)量與可靠性數(shù)據(jù)包工作；嚴格質(zhì)量問題歸零和舉一反三，逐步建立典型產(chǎn)品質(zhì)量問題數(shù)據(jù)庫；進一步優(yōu)化技術(shù)評審。

　　以運載火箭、衛(wèi)星、液體火箭發(fā)動機等典型產(chǎn)品為切入點，優(yōu)化制造模式，再造制造流程，著力開展航天制造模式的研究及應用；繼續(xù)推進重大工藝技術(shù)專項和重大工藝瓶頸及共性工藝問題的攻關(guān)。

　　2.航天技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)和航天服務業(yè)

　　加快推進產(chǎn)業(yè)化進程，提升重大裝備研發(fā)制造能力，積極開拓國內(nèi)、國外兩個市場。開展上市公司股權(quán)融資和債券融資，實施資源重組和業(yè)務整合。以董事會、經(jīng)營層履職盡責特別是董事長到位為重點，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和規(guī)范管理。

　　繼續(xù)深入落實重大產(chǎn)業(yè)化項目實施方案，積極爭取國家專項資金支持，推進航天煤氣化裝置、碳纖維、空間生物、高純多晶硅、集成電路等重大產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)；加快自主創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，加強國家專項計劃項目及各類項目的動態(tài)管理，促進航天技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　加強專業(yè)公司能力建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃衛(wèi)星及其地面運營服務、信息與軟件服務、金融服務、產(chǎn)業(yè)投資、航天房地產(chǎn)開發(fā)等業(yè)務，大力發(fā)展航天服務業(yè)；圍繞衛(wèi)星運營業(yè)務和導航業(yè)務，加快資源整合與業(yè)務重組；加強與內(nèi)蒙古、天津、深圳、海南等地方政府的合作，完善上海、西安國家民用航天產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展模式，加快產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

　　積極推進上市公司再融資和資產(chǎn)重組工作；以上市公司為平臺，積極推進股份制改革，研究北京、上海、天津等地區(qū)與運載火箭研發(fā)、制造有關(guān)的資源整合和股份制改造方案；圍繞主業(yè)發(fā)展方向和重點發(fā)展領(lǐng)域，加快組建和夯實實體公司。

　　3.改革發(fā)展和統(tǒng)籌能力建設(shè)

　　全力推進航天科技工業(yè)新體系建設(shè)，全面啟動“十二五”規(guī)劃論證。落實以載人航天工程后續(xù)任務、探月二期、高分辨率對地觀測系統(tǒng)等國家重大工程和重大科技專項研制保障條件。

　　確定大型科研生產(chǎn)聯(lián)合體、專業(yè)公司、直屬單位建設(shè)新體系方案；加強總體的系統(tǒng)集成創(chuàng)新能力建設(shè)，推進軍民結(jié)合的大研究所和航天技術(shù)應用公司的建設(shè)。

　　全面啟動“十二五”規(guī)劃論證工作。確保完成綜合規(guī)劃大綱和框架思路、技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、各專項規(guī)劃框架思路和草案、各單位綜合規(guī)劃框架思路和草案等階段編制任務。

　　加速北京南苑航天城、北京唐家?guī)X航天城二期工程、北京永豐軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)化基地和天津濱海航天基地等項目建設(shè)，啟動上海閔行航天城新區(qū)二期、西安四院401所試驗新區(qū)建設(shè)。

　　4.技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)和四大主業(yè)研發(fā)

　　加快完善技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，建立錢學森國家實驗室。深化航天技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究和規(guī)劃論證，加大背景型號及關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度。加強航天技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)和航天服務業(yè)自主研發(fā)投入，提升核心競爭能力，支撐航天四大主業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。

　　進一步完善大型科研生產(chǎn)聯(lián)合體技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，初步建立航天技術(shù)應用產(chǎn)業(yè)和航天服務業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系框架；推進國家實驗室立項，提高國防科技重點實驗室、工程技術(shù)中心管理和運行水平；著力抓好集團公司與高校聯(lián)合創(chuàng)新中心的運行，推動產(chǎn)學研合作創(chuàng)新平臺建設(shè)；強化技術(shù)創(chuàng)新的激勵、考核機制。

　　深化航天技術(shù)2030年發(fā)展戰(zhàn)略研究和重大專題發(fā)展戰(zhàn)略研究；組織開展航天支撐技術(shù)以及航天技術(shù)應用等發(fā)展戰(zhàn)略研究和規(guī)劃論證，基本形成能支撐四大主業(yè)發(fā)展的技術(shù)發(fā)展體系。大力提升集團公司自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、保護和運用能力。

　　5.經(jīng)濟運行和財務金融管理

　　認真分析全球金融危機的影響，研究落實國家宏觀調(diào)控政策措施，提高政策敏感度、市場反應能力和應對的有效性。多渠道籌措資金，加強現(xiàn)金流管理，合理控制負債規(guī)模，繼續(xù)推進財務精細化管理，努力保持經(jīng)濟健康較快發(fā)展。

　　加強經(jīng)濟運行動態(tài)分析，集團公司半年召開一次經(jīng)濟運行與財務金融分析評價會，各單位每季度要召開一次經(jīng)濟運行分析會，把握經(jīng)濟運行的脈搏，及時解決經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的問題，重點針對一些重大項目的經(jīng)濟運行情況，針對主要經(jīng)濟指標完成不好和連續(xù)出現(xiàn)虧損的單位，進行調(diào)研和跟蹤分析。

　　啟動成本工程三期建設(shè)，努力增收節(jié)支，減少可控費用支出，成本費用增長速度低于營業(yè)收入增長速度；進一步加強型號價格管理與內(nèi)部利益協(xié)調(diào)，及時梳理、協(xié)調(diào)成員單位間型號價格、經(jīng)費撥付等利益關(guān)系；建立財務數(shù)據(jù)中心，完善集團化財務管理系統(tǒng)；規(guī)范產(chǎn)權(quán)管理，重點加強對上市公司、境外公司資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓過程中的產(chǎn)權(quán)監(jiān)控。

　　6.全面風險管理和監(jiān)督體系建設(shè)

　　積極推進全面風險管理工作，建立集團公司全面風險管理的組織體系，開展全面風險管理的試點。加強對公司和重要事項的監(jiān)督，嚴格制度執(zhí)行和職責落實的檢查，完善制約機制建設(shè)，增強防范控制能力。大力推進各院、公司內(nèi)部審計垂直管理模式，組織對所有民品公司進行全面審計調(diào)查。

　　制定集團公司全面風險管理總體實施方案，完善全面風險管理的組織機構(gòu)，明確工作職責，建立有序的工作模式。開展全面風險管理的試點工作，在試點單位初步建成以全面風險管理為導向的內(nèi)部控制體系，有效控制和防范風險，為在全集團公司開展全面風險管理工作奠定基礎(chǔ)、積累經(jīng)驗。

　　加強對公司制單位的監(jiān)督管理，推動以專業(yè)公司、產(chǎn)業(yè)基地、經(jīng)營性公司為重點的監(jiān)督體系建設(shè)；加強對業(yè)務部門監(jiān)管職責履職情況的檢查，探索建立監(jiān)督體系有效運行的評價機制；開展對軍工固定資產(chǎn)投資、招投標管理、設(shè)備和物資采購等監(jiān)督檢查。

　　7.安全生產(chǎn)、保衛(wèi)保密和后勤保障

　　切實落實安全生產(chǎn)工作責任制，努力實現(xiàn)零傷害。保衛(wèi)保密工作任務艱巨，必須強化意識、狠抓落實，確保無失泄密事件、無火災事故。型號任務后勤保障工作異常繁重，必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、精心組織，確保運輸正點安全。

　　牢固樹立安全發(fā)展理念，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大生產(chǎn)安全事故問責和查處力度；深入推進職業(yè)健康安全管理體系建設(shè);強化保密意識，抓好制度落實。

　　8.提升航天技術(shù)國際競爭力

　　進一步加強國際化戰(zhàn)略研究，強化外事管理和服務，積極開拓國際市場，加強對外交流與合作，努力推進國際化戰(zhàn)略的實施，大力提升航天技術(shù)的國際競爭力。

　　做好國際商業(yè)發(fā)射服務、整星出口工作；落實長征火箭多次發(fā)射服務采購協(xié)議；加大航天技術(shù)應用產(chǎn)品進入國際市場的推進力度。

　　9.領(lǐng)導班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)

　　著眼航天科技工業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新人才工作機制，加大人才引進、儲備力度，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，強化領(lǐng)導班子和人才隊伍的能力建設(shè)，大力培養(yǎng)造就領(lǐng)軍人物。

　　創(chuàng)新人才引進工作模式，健全各類人才評價體系，探索市場化的選人、用人機制；做好重點型號和重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才的培養(yǎng)補充工作；開展基于航天四大主業(yè)發(fā)展的人員分類與管理模式研究，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)；建立專家和后備專家體系；做好以兩院院士和“國家百千萬工程”人選為代表的高層次人才選拔工作；進一步規(guī)范勞動關(guān)系管理；積極推進事業(yè)單位崗位設(shè)置管理工作。

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