新上海人，身份還是福利？

　　上海公布戶(hù)籍新政，居住證可以有條件轉(zhuǎn)戶(hù)口，五道入戶(hù)門(mén)檻引發(fā)爭(zhēng)議，是該拓寬受益面，還是只盯高端人才？

　　全國(guó)中小城市逐步放開(kāi)戶(hù)籍管理，戶(hù)籍制度改革下，上海戶(hù)籍新政能否為其他大城市戶(hù)籍改革提供啟示，又能否引發(fā)全國(guó)連鎖效應(yīng)，《新聞1+1》為您解析。

　　主持人(董倩)：歡迎收看《新聞1+1》。

　　要成為一個(gè)上海人有多難？這個(gè)問(wèn)題在以前，答案是比登天還難，但是現(xiàn)在隨著上海市推行了戶(hù)籍制度的改革，難度系數(shù)下降了，但是仍然比登山還要難。那么面對(duì)這樣一個(gè)在哪兒上戶(hù)口的問(wèn)題，我們所有人的一個(gè)共同疑問(wèn)是，什么時(shí)候這個(gè)問(wèn)題不再比登天、登山難，而讓它成為如履平地呢？接下來(lái)我們不妨先了解一下，有關(guān)上海市戶(hù)籍制度改革的相關(guān)內(nèi)容。

　　解說(shuō)：這幾天，在上海市的人才服務(wù)中心受理大廳中，來(lái)了許多咨詢(xún)上海市居住證轉(zhuǎn)戶(hù)籍相關(guān)政策的人。

　　安徽 湯小姐：每個(gè)在外面打工的人都希望有一個(gè)很安穩(wěn)的家，如果我能夠以居民的身份長(zhǎng)期留在上海的話(huà)，當(dāng)然是一個(gè)很好的消息。

　　解說(shuō)：今年1月份，上�！皟蓵�(huì)”期間，上海市長(zhǎng)韓正在發(fā)布會(huì)上就透露了上海將率先松動(dòng)戶(hù)籍政策，引起了全社會(huì)的廣泛關(guān)注。

　　上海市目前有常住人口1900萬(wàn)，其中大約有600萬(wàn)是非上開(kāi)戶(hù)籍的人，占上海市總?cè)丝诘娜�分之一。能夠有希望成為一名真正的上海人，這似乎讓長(zhǎng)期在上海生活和工作的非上海戶(hù)籍的人感覺(jué)有了盼頭。

　　昨天凌晨，上海市政府在網(wǎng)站上發(fā)布出了“持有《上海市居住證》人員申辦本市常住戶(hù)口試行辦法”的通知，許多人都迫不及待地登陸網(wǎng)站查看。但卻從試行辦法列出的要求中發(fā)現(xiàn)，想拿到上海戶(hù)口其實(shí)并不是一件容易的事情。

　　試行辦法中規(guī)定，居住證轉(zhuǎn)戶(hù)籍必須要滿(mǎn)足五個(gè)條件：持有上海市居住證滿(mǎn)七年；持證期間按規(guī)定參加上海市城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)滿(mǎn)七年；并依法在上海市繳納所得稅；在上海市被聘任為中級(jí)及以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師(國(guó)家二級(jí)以上職業(yè)資格證書(shū))以上職業(yè)資格，且專(zhuān)業(yè)及工種對(duì)應(yīng)；無(wú)違反國(guó)家及本市計(jì)劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄。

　　雖然許多媒體把上海這次戶(hù)籍改革的動(dòng)向評(píng)價(jià)為“打破了中國(guó)城市戶(hù)籍制度改革的堅(jiān)冰”等等，但人們真正看到的卻是，這扇大門(mén)只是有條件的向小部分人在開(kāi)放，許多持有居住證的人都在憂(yōu)慮他們真正能拿到戶(hù)籍的幾率到底有多大。

　　近日在一家新聞網(wǎng)站開(kāi)展“你認(rèn)為轉(zhuǎn)上海戶(hù)籍哪個(gè)條件最難滿(mǎn)足”的調(diào)查中，有近一半的人認(rèn)為，要具備中級(jí)職稱(chēng)條件最難滿(mǎn)足。許多人表示，目前職稱(chēng)評(píng)聘多存在于國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，而對(duì)于在上海占半壁江山的外企、私企中，很多并沒(méi)有中級(jí)職稱(chēng)這種制度。而對(duì)于要具備職業(yè)資格認(rèn)證的條件，也有許多人提出，他們從事的職業(yè)或崗位還沒(méi)有建立相應(yīng)的職業(yè)資格認(rèn)證。

　　在等待著實(shí)施細(xì)則出臺(tái)的同時(shí)，我們也看到，對(duì)于變指標(biāo)管理為條件管理的戶(hù)籍新政，對(duì)于真正意義上解決中國(guó)城市間的人口流動(dòng)障礙，我們都還有很長(zhǎng)的路要走。

　　主持人：其實(shí)我先要更正一個(gè)口誤，剛才我在說(shuō)話(huà)的時(shí)候，我說(shuō)這是“戶(hù)籍制度改革 ”，其實(shí)這更多是媒體的一種口誤。我們注意看，上海制定的這個(gè)辦法我們仔細(xì)看一下，它叫“為了深化本市戶(hù)籍管理改革”，它和我剛才說(shuō)的那個(gè)“戶(hù)籍制度改革 ”看來(lái)不是一回事，它們倆的區(qū)別在什么地方？

　　王錫鋅(特邀評(píng)論員)：其實(shí)這次上海的改革，我想更多的是戶(hù)口管理制度的改革，實(shí)際上是在戶(hù)口準(zhǔn)入的門(mén)檻上做了一些調(diào)整，在這個(gè)意義上我們將它理解為新政。剛才其實(shí)您之所以把它講為“戶(hù)籍制度改革”，其實(shí)很多媒體都在講這個(gè)問(wèn)題，我想這表明了我們公眾對(duì)于戶(hù)籍制度改革的強(qiáng)烈地期待。這兩者最重要的區(qū)別就是，戶(hù)籍制度改革我們今天一般都認(rèn)為，它的核心是解決城鄉(xiāng)二元分割的戶(hù)口登記制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的戶(hù)口一體化和統(tǒng)一化，在上海這里我們看到的其實(shí)主要是一個(gè)戶(hù)口管理，更具體的說(shuō)是一個(gè)戶(hù)口準(zhǔn)入管理的一些改革。

　　主持人：這次上海戶(hù)籍管理改革難道不是戶(hù)籍制度改革的一部分嗎？因?yàn)樗�畢竟讓一部分具備成為上海市�?hù)口的這樣一個(gè)外來(lái)人才成為了上海市戶(hù)口的人？

　　王錫鋅：這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我剛才也講到，它是對(duì)門(mén)檻的一些調(diào)整，這個(gè)門(mén)檻的調(diào)整就上海的目的來(lái)講，它是為了吸引人才。其實(shí)這個(gè)吸引人才在2002年的時(shí)候，上海首先在全國(guó)開(kāi)展了居住證制度，這次實(shí)際上就是將居住證實(shí)施來(lái)的一些問(wèn)題加以解決，而這一次吸引的標(biāo)的或者說(shuō)獎(jiǎng)品就是戶(hù)籍。

　　主持人：您的意思我能不能理解為它這回進(jìn)行的戶(hù)籍管理改革實(shí)際上就是上次改革的一個(gè)升級(jí)的版本，并沒(méi)有什么本質(zhì)上的區(qū)別？

　　王錫鋅：通俗的說(shuō)，上一次如果說(shuō)我們可以比作綠卡的話(huà)，這一次是落戶(hù)，所以應(yīng)該可以說(shuō)是一個(gè)升級(jí)的版本。