解說：這段時間以來，上海的戶籍新政成為了媒體聚光燈下關注的焦點。然而在聚光燈背后，國內一些二三線中小城市早已開始了嘗試。2008年，浙江省在嘉興等地試行居住證制度改革，以打破外來務工者因戶籍界限造成的城鄉(xiāng)對立，使居住證與社保、就業(yè)、子女教育等掛鉤，持證者享受一定的市民待遇，而這項制度將于2009年底之前拓展到浙江省全省。去年8月1號起，深圳全面啟用居住證，代替了原來實行了13年的暫住證。此后，凡持有深圳居住者的居民子女均可在深圳接受義務教育。持有十年長期居住證的居民將被納入社保體系。

　　石敏 深圳居民：終于有了感覺在這里的感覺，以后生活、保障各方面都比較好了。

　　解說：事實上，北京于1999年就出臺了“北京市引進人才和辦理北京市工作居住證的暫行辦法”，截止到2006年3月底，已經(jīng)有近5萬多人拿到了北京市工作居住證，俗稱為“北京綠卡”，凡持有“北京綠卡”的人，子女可以在北京入學，免收解讀會，可以買經(jīng)濟適用房，可以買車，可以辦理出國手續(xù)，還可以參加養(yǎng)老、醫(yī)療保險和住房公積金，不過這個居住證只是實現(xiàn)了戶籍中的一部分功能，換而言之，只是給了持有“北京綠卡”的人一定的北京市民待遇。而居住證并不能轉為真正的北京戶口。因此，這些綠卡族的子女也無法和北京正式戶口的子女一樣，取得在北京的高考報名權。

　　北京的困境也代表了國內其他推行居住證制度地方的困境，戶口究竟該如何改，是徹底打破城鄉(xiāng)二元結構，在全國推行戶籍改革嗎？對于此類呼聲，以中國政法大學教授何兵為代表的一些專家們認為，改革不能釜底抽薪，因為我國的戶籍制度上面附加了很多東西，如勞動制度、高考制度、醫(yī)保制度等等，使戶籍制度改革成為一個綜合性難題，如果突然把最下面的板抽掉，允許自由遷移，恐怕會引起其他的問題。因此，關鍵不是先改戶籍制度，而是先建立社會保障體系。

　　就在戶籍制度舉步維艱的時刻，上海先行一步，直接將居住證和戶口掛上了鉤，打通了居住證與戶口的通道，不過對于上海的做法，日前北京人事局新聞發(fā)言人表示，北京人事部門并未考慮出臺居住證，申辦北京市常住戶口的政策，由于北京人力資源等獨特狀況所決定，北京市與上海市并不具有直接可比性。

　　無論如何，上海已經(jīng)破冰先行了，那么接下來是否會引發(fā)全國范圍的連鎖效應呢？我們拭目以待。

　　主持人：很意思的一個現(xiàn)象，今天我們說上海的戶籍管理的改革，那就是說很多人爭著搶著，希望能夠做北京人，能夠做上海人。但是我們看，在一些二三線城市，農村戶口和城市戶口的界限早就打消了，很多人現(xiàn)在就成為了城市人，但是很多人并不在乎，無所謂，我要這個戶口和非農戶口沒什么太大地區(qū)別，您分析，成為哪的人，這個戶口背后到底意味著什么，所以才有這么大的爭議？

　　王錫鋅：戶口背后最核心的是各種各樣的利益，甚至可以說是一種福利的特權。我們的戶口制度從最開始1958年建立的時候，它主要是一個人口的統(tǒng)計、社會治安的管理，以及當時計劃經(jīng)濟上的票證的配發(fā)等等。慢慢演變以后，我們發(fā)現(xiàn)隨著戶口制度、登記制度出來以后，各種各樣的福利制度、特權制度都疊加在上面，所以用一位官員的形象來比喻，就是戶口這樣一個小馬后面拉了一輛很大的車，很多利益，比如教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、公共服務等等都附加在這里。

　　發(fā)展到今天來看，非農業(yè)戶口和農業(yè)戶口在二元里面又演化出一些新的類型，還有一些流動人口的身份認定的問題，還有二三線城市，因為小城鎮(zhèn)化的推行，所以他們有些福利已經(jīng)慢慢的淡化了。我們看到小城鎮(zhèn)戶口制度改革實際上先剝離掉一些特權和福利，這樣剝離掉福利和特權以后，大家也就不再看重這個戶口，因為它含金量降低。

　　主持人：您覺得哪種是我們所希望的這種戶籍制度改革的正確方向嗎？

　　王錫鋅：我覺得正確的改革方向就是我們要從戶籍制度它背后的各種各樣，疊加它上面的利益改革來入手，戶籍制度現(xiàn)在我們看到涉及到很多方面，要就改革的部門來說，大概涉及到14個部門。涉及到這么多利益，應該先將這些利益慢慢剝離，這是第一步。第二步應該從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向來，用城市，特別是大城市，反哺鄉(xiāng)村。第三個，中央的財政應該考慮在城鄉(xiāng)之間的資源配置上，在東西部、發(fā)達和欠發(fā)達地區(qū)的城鄉(xiāng)資源配置上要有一個均等化，這樣一個過程慢慢推進以后，我覺得我們戶籍制度可以說就像糧票一樣，它是自己消亡的，因為只要你慢慢剝離掉這些利益，進行真正的資源的均等分配，最后戶口可能就是一個承載公民身份的一個公共符號。

　　主持人：反哺這件事讓城市反哺農村，或者大城市反哺一些二三線的城市，這種政策可以制訂出來，但是對于生活在大城市里面的人，他本身享受種種福利政策的人，對他們的這種福利會不會帶來影響？

　　王錫鋅：應該會帶來一些影響，但是我們改革開放現(xiàn)在必須到一個強調紅利的均等化。所以中央一再考慮這個問題，比如重慶這樣一個試點，就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心其實就是讓大城市在教育，在資源，在各種各樣的機會方面，能夠帶動更廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)的人一起來富裕，其實還是一個共同富裕的問題。

　　主持人：您說到這一點的話，我們再回過來看這一次上海推出的戶籍管理政策，但怎么看怎么覺得跟咱們未來要推行的戶籍制度改革是背向而馳的。

　　王錫鋅：它的出發(fā)點和手段我覺得它的出發(fā)點以及它的手段正好和我們戶籍制度改革的大方向是背離的。

　　主持人：沒錯，因為通過它的管理改革之后，只能是越來越少的人受益，比如剛才這個主任也說了，它有人才，也有勞務，對于勞務來說也想進入到這個城市，不就是門檻越來越高了嗎？

　　王錫鋅：像您說的，如果這樣一個改革如果要想維持他的吸引力，我要用戶口作為吸引力的話，我必須要固化，不僅僅是不能改，而且我要強化，因為如果吸引力了，我留住人才就難了，吸引新的人才也難了。