各級政法部門要公開公正地處理好涉法上訪，讓人民群眾心服口服

　　文/《瞭望》新聞周刊記者陳澤偉

　　近日，中央對進一步規(guī)范涉法涉訴信訪提出要求：明確責(zé)任、完善制度。其中要求，對涉法纏訪纏訴，將組織公開聽證、公開答復(fù)、公開質(zhì)證，保證處理公開透明。對有較大社會影響的案件，還可通過新聞媒體公布處理結(jié)果，提高信訪問題終結(jié)工作的公信度。

　　接受《瞭望》新聞周刊采訪的有關(guān)負責(zé)人說，中央在這方面的要求有著較強的針對性。當前，我國正處于人民內(nèi)部矛盾凸顯、刑事犯罪高發(fā)、對敵斗爭復(fù)雜的時期，大量社會矛盾糾紛以案件形式匯聚到政法機關(guān)，引起涉法涉訴信訪問題不斷增加。

　　“解決好這個問題，是鞏固黨的執(zhí)政地位、維護人民群眾合法權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求�！边@位負責(zé)人說，中央下發(fā)的相關(guān)意見，就是旨在維護人民群眾的合法權(quán)益，實現(xiàn)“案結(jié)事了、息訴罷訪”的工作目標，進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，完善工作機制，改進工作作風(fēng)，有效規(guī)范上訪秩序，確保社會大局穩(wěn)定。

　　解決涉法涉訴信訪成為法定職責(zé)

　　《瞭望》新聞周刊了解到，經(jīng)過近幾年集中治理，全國涉法涉訴信訪量出現(xiàn)較大幅度的下降，但涉法涉訴信訪總量占全國信訪比例仍然較高。

　　據(jù)有關(guān)部門分析，涉法涉訴信訪居高不下，客觀上是利益格局深刻調(diào)整、社會矛盾易發(fā)多發(fā)的綜合反映，主觀上是政法機關(guān)執(zhí)法理念、執(zhí)法能力與人民群眾的期望不相適應(yīng)的集中表現(xiàn)。

　　具體來看，也有多方面的原因：一是社會治理方式，從行政手段轉(zhuǎn)為法律手段，司法機關(guān)處理矛盾和糾紛多，上訪可能性大；二是上訪人利益受到侵害而得不到救助引發(fā)上訪；三是上訪人對有關(guān)法律、政策不理解或片面理解引發(fā)上訪；四是執(zhí)法工作中存在瑕疵又不及時采取彌補措施而引發(fā)上訪；五是因有關(guān)部門執(zhí)法錯誤引發(fā)上訪。

　　解決涉法涉訴信訪，首要一點是認真落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和辦案責(zé)任，把解決涉法涉訴信訪問題作為一項法定職責(zé)和長期任務(wù)全力抓好。

　　對此，中央明確要求：解決涉法涉訴信訪，各級政法機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，辦案民警、法官、檢察官是直接責(zé)任人，必須切實負起責(zé)任，共同解決好涉法涉訴信訪問題。

　　同時強調(diào)，將加大責(zé)任追究力度，確保涉法涉訴上訪人的合理訴求得到充分重視和及時解決。

　　下一步的具體要求是，對涉法涉訴信訪，初信初訪倒查辦案人責(zé)任；重信重訪倒查包案領(lǐng)導(dǎo)和辦案人責(zé)任。對反復(fù)進京上訪的，原辦案單位和包案領(lǐng)導(dǎo)要向中央政法機關(guān)匯報。中央政法機關(guān)將根據(jù)不同情況，分別交原辦案單位處理、交紀檢監(jiān)察部門處理、交檢察機關(guān)依法查處，直至追究刑事責(zé)任。

　　同時，對信訪問題突出的地方，上級政法機關(guān)將認真審查下級政法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是一把手在隊伍建設(shè)和執(zhí)法管理上的失職瀆職行為，經(jīng)督促整改、警告誡勉，仍不能在限期內(nèi)改進工作的，追究主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　把矛盾解決在基層

　　積極利用調(diào)解手段，動員各方面力量共同化解矛盾糾紛，是解決涉法涉訴信訪的重要手段。

　　根據(jù)中央的要求，下一階段將緊緊依靠政治優(yōu)勢化解社會矛盾糾紛，不斷加大對相關(guān)案件的調(diào)解力度。

　　據(jù)了解，針對不同政法部門的工作責(zé)任，其細化要求是：公安部門對一般治安案件特別是鄰里糾紛、交通事故、損害賠償?shù)劝讣�，將依法加強調(diào)解，提倡調(diào)解結(jié)案，減少硬性裁決；法院將把調(diào)解作為處理民商事案件、刑事附帶民事案件、執(zhí)行案件的優(yōu)先選擇，貫穿于訴訟活動全過程。

　　同時，有條件的地方設(shè)立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)調(diào)窗口。對涉法涉訴信訪，在實體沒有明顯錯誤的前提下，盡可能采用調(diào)解方式促進息訴罷訪。

　　涉法涉訴信訪問題排查化解也將進一步加強。各地應(yīng)徹底摸清底數(shù)，深入分析原因，及時調(diào)整工作部署，有針對性地制定解決問題的方案。

　　接受本刊采訪的中國人民大學(xué)法學(xué)院陳衛(wèi)東教授說：“此次中央的要求非常具體，例如要求省、市、縣級政法機關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部一般每月安排一天接待群眾來訪，領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅持定期輪流接訪，確保每周有一天安排領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪。再如，要嚴格群眾來信和初訪辦理制度，能解決的立即解決；除法律另有規(guī)定外，一般問題原則上在60日內(nèi)解決并回復(fù)當事人等。這些有具體時間規(guī)定的要求，將有利于相關(guān)問題的解決�！�