前天，北大法學(xué)院5名學(xué)者通過(guò)特快專遞的形式向全國(guó)人大常委會(huì)遞交了《關(guān)于對(duì)<城市房屋拆遷管理?xiàng)l例>進(jìn)行審查的建議》，建議立法機(jī)關(guān)對(duì)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《拆遷條例》)進(jìn)行審查，撤銷這一條例或由全國(guó)人大專門委員會(huì)向國(guó)務(wù)院提出書(shū)面審查意見(jiàn)，建議國(guó)務(wù)院對(duì)《拆遷條例》進(jìn)行修改。目前，國(guó)務(wù)院正準(zhǔn)備修改《拆遷條例》，并已啟動(dòng)前期的立法調(diào)研。

　　-學(xué)者上書(shū)

　　條例與《物權(quán)法》抵觸

　　提交建議的5名學(xué)者是北大法學(xué)院姜明安、沈巋、王錫鋅、錢明星和陳端洪。在建議書(shū)中，他們認(rèn)為，國(guó)務(wù)院2001年6月6日頒布、2001年11月1日開(kāi)始施行并沿用至今的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，與《憲法》、《物權(quán)法》、《房地產(chǎn)管理法》保護(hù)公民房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)的原則和具體規(guī)定存在抵觸，導(dǎo)致城市發(fā)展與私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)兩者間關(guān)系的扭曲。

　　依照《立法法》規(guī)定，公民認(rèn)為行政法規(guī)和單行條例同憲法或法律相抵觸的，可向全國(guó)人大會(huì)常務(wù)委員會(huì)書(shū)面提出進(jìn)行審查的建議，由常務(wù)委員會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究，必要時(shí)，送有關(guān)的專門委員會(huì)進(jìn)行審查、提出意見(jiàn)。

　　建議書(shū)列舉了《拆遷條例》與現(xiàn)行法律存在抵觸的三個(gè)方面，并詳述了理由。

　　修改條例阻力比較大

　　前天，全國(guó)人大常委會(huì)法工委法規(guī)備案審查室官員在接受媒體采訪時(shí)透露，國(guó)務(wù)院正在準(zhǔn)備修改《拆遷條例》，目前已經(jīng)組織了國(guó)務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等相關(guān)部委局進(jìn)行前期的立法調(diào)研工作。

　　昨天，北大法學(xué)院教授沈巋告訴記者，已獲悉國(guó)務(wù)院相關(guān)部委正準(zhǔn)備修改《拆遷條例》的消息，是由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭，但目前的進(jìn)展尚不得而知。

　　沈巋和王錫鋅均告訴記者，2007年，《物權(quán)法》出臺(tái)后，有關(guān)部門已意識(shí)到《拆遷條例》與之有抵觸之處，即開(kāi)始醞釀修改。今年7月，《中國(guó)新聞周刊》曾報(bào)道，作為《物權(quán)法》的配套法規(guī)，《拆遷條例》將在2008年完成修改。但時(shí)至今日，修改仍無(wú)音訊。

　　王錫鋅說(shuō)，修改的阻力比較大。這種阻力包括來(lái)自地方政府的。

　　專家未收到正式回復(fù)

　　建議書(shū)提到，因拆遷而引發(fā)的各類矛盾、沖突、群體性事件時(shí)有發(fā)生，在一些地方還發(fā)生了被拆遷人自焚、當(dāng)事人與政府對(duì)峙等極端事件。

　　5位專家認(rèn)為，要從根本上解決房屋拆遷及其引發(fā)的各種問(wèn)題，需要從制度上反思，需要標(biāo)本兼治。如果不能從制度源頭上處理好城市發(fā)展的公共需求與公民財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)之間的關(guān)系，房屋拆遷引發(fā)的社會(huì)矛盾和沖突將會(huì)進(jìn)一步加劇，以至于嚴(yán)重影響改革、發(fā)展(包括城市化發(fā)展)的進(jìn)程。

　　昨天，王錫鋅告訴記者，他們尚未收到有關(guān)部門對(duì)此的正式回復(fù)。