權(quán)力與權(quán)利的博弈

　　政府之所以熱衷拆遷，還有一個(gè)很隱秘的原因：通過(guò)拆遷，政府盤(pán)活了自己的“資產(chǎn)”，土地的價(jià)值可以變現(xiàn)。今天，地方政府買(mǎi)賣(mài)土地乃是一宗巨大的收入來(lái)源。而如果不拆遷，不改造，政府就得不到這筆收入。

　　在權(quán)力的傲慢與商人的貪婪雙重動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)下，政府在進(jìn)行這種拆遷、改造的時(shí)候，不會(huì)顧及市場(chǎng)、社會(huì)已經(jīng)形成的內(nèi)生秩序。螺螄灣批發(fā)市場(chǎng)的改造就是一個(gè)典型。這個(gè)市場(chǎng)已經(jīng)形成二十多年，是中國(guó)十大日用商品批發(fā)市場(chǎng)之一，市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)由包括國(guó)有改制企業(yè)、港資企業(yè)、臺(tái)資企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的二十多家企業(yè)合法所有，現(xiàn)有商戶(hù)一萬(wàn)余戶(hù)，從業(yè)人員近十萬(wàn)人。它已經(jīng)成為城市商業(yè)、社會(huì)秩序乃至文化生態(tài)的一個(gè)有機(jī)組成部分。關(guān)閉這個(gè)市場(chǎng)，會(huì)對(duì)十余萬(wàn)人的權(quán)利、利益造成巨大影響。

　　不過(guò)，在地方官員眼里，這些權(quán)利和利益與他關(guān)于城市的宏偉藍(lán)圖、與招商引資的政績(jī)目標(biāo)相比，根本不算什么。昆明市當(dāng)局就決定把新市場(chǎng)搬遷到20多公里之外的一個(gè)地方，而全然不考慮，如此傷筋動(dòng)骨的搬遷會(huì)否斷送這個(gè)市場(chǎng)的生命。當(dāng)然，在搬遷過(guò)程中，政府也綜合利用自己的強(qiáng)制性權(quán)力和它對(duì)土地的支配權(quán)，商戶(hù)面對(duì)政府的這個(gè)雙重身份無(wú)可奈何：要么接受政府的條款；要么如果不接受，卻沒(méi)有任何正常渠道表達(dá)自己的權(quán)利和利益訴求，只能采取群體性事件的方式——而這，立刻會(huì)被政府說(shuō)成是擾亂公共秩序。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，政府利用其手中掌握的如此權(quán)力，對(duì)城市進(jìn)行拆遷、改造，確實(shí)創(chuàng)造出了無(wú)數(shù)投資機(jī)會(huì)，得以遂行其招商引資的戰(zhàn)略，從而也確實(shí)創(chuàng)造出了很好看的政績(jī)：本地經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)及政府財(cái)政收入的相應(yīng)增長(zhǎng)。官員創(chuàng)造政績(jī)的過(guò)程也確實(shí)可能給民眾帶來(lái)一些好處，比如，城市基礎(chǔ)設(shè)施有所改善，甚至于民眾的收入也可能隨著招商引資的成功而有所增長(zhǎng)。

　　科學(xué)發(fā)展觀需真正踐行

　　但是，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式終究屬于得不償失型策略。在招商引資、城市改造過(guò)程中，由于缺乏各方權(quán)利、利益被置于不平等地位，沒(méi)有公平的程序讓相關(guān)各方討價(jià)還價(jià)，政府甚至利用強(qiáng)制性權(quán)力介入交易，導(dǎo)致在此類(lèi)活動(dòng)中，總有一部分人的權(quán)利和利益被嚴(yán)重地、系統(tǒng)地侵害，而另一部分人則享有特權(quán)。其結(jié)果是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)程總是伴隨著收益分配的不均衡制造出新的社會(huì)矛盾，在部分人群中產(chǎn)生新的不滿(mǎn)情緒。

　　中國(guó)社會(huì)的種種問(wèn)題其實(shí)就是這種增長(zhǎng)模式造成的，經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)了，但社會(huì)內(nèi)在的緊張與沖突卻趨向激化。高層因此提出了“科學(xué)發(fā)展觀”理念，試圖矯正這種偏向。但從現(xiàn)實(shí)看收效不明顯，地方官員依然故我。經(jīng)濟(jì)衰退的危機(jī)更是給了地方官員放肆地利用這種增長(zhǎng)模式的大好機(jī)會(huì)。

　　面對(duì)橫行于各個(gè)城市的鏟車(chē)，面對(duì)那些上街的憤怒的居民和商戶(hù)，人們需要思考一個(gè)根本問(wèn)題：政府的職責(zé)究竟是什么？政府對(duì)于土地及其他資源的所有權(quán)，究竟屬于何種性質(zhì)？又如何限制官員的權(quán)力？