中新網(wǎng)9月4日電 中央人民廣播電臺(tái)《新聞縱橫》消息：假借各種名義、打著各種旗號(hào)，十多年來，“校中�！痹谌珖榈亻_花。借助公辦名校的金字招牌，校中校收取高額費(fèi)用，加重了老百姓的教育負(fù)擔(dān)。擠占公共教育資源，破壞教育公平，義務(wù)教育高收費(fèi)，違反《義務(wù)教育法》……《新聞縱橫》記者歷時(shí)一個(gè)多月，在地跨黑龍江、河北、山東、河南等多個(gè)省市展開深入調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，“校中�！币廊环浅Ｆ毡椋：�(yán)重。
10多年來，“校中�！睘槭裁磳医恢�？根源是什么，出路在哪里？
第一篇：《遍地開花的“校中�！薄�
9月1日，全國兩億中小學(xué)生新學(xué)期伊始迎來新修訂的義務(wù)教育法的實(shí)施。《義務(wù)教育法》第1章第22條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府及其教育行政部門不得以任何名義改變或者變相改變公辦學(xué)校的性質(zhì)。”這條新規(guī)定矛頭直指全國各地愈演愈烈的“校中�！爆F(xiàn)象。
“校中�！笔枪W(xué)校特別是名牌學(xué)校以“創(chuàng)收”為目的舉辦的各種形式的高收費(fèi)學(xué)校，近10多年來，各地稍有名氣的公立學(xué)校無不趨之若鶩。
他們有的打著“民辦公助”的旗號(hào)，有的以“公辦民助”為幌子，有的借用“某某學(xué)校分�！钡恼信�。由于達(dá)不到國家規(guī)定的“獨(dú)立法人、獨(dú)立經(jīng)費(fèi)核算和人事管理、獨(dú)立校園校舍、獨(dú)立的教育教學(xué)”等“四獨(dú)立”條件，校中校從上世紀(jì)90年代一出現(xiàn)，就列為清理整頓的對(duì)象，但屢禁不止。
從上世紀(jì)90年代開始，由于哈爾濱市禁止公辦名校收取擇校費(fèi)、跨學(xué)區(qū)招生，這些公辦名校紛紛利用已有的公共教育資源，舉辦了所謂的“民辦公助”學(xué)校。
記者在哈爾濱市69聯(lián)中、蕭紅中學(xué)分校、156中學(xué)第二分校的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些學(xué)校名義上是“民辦公助”學(xué)校，但是，至今沒有做到教育部要求的“四個(gè)獨(dú)立”，實(shí)際上就是“校中�！�。
老姜，是哈爾濱市一家小工廠的廠長，廠子不景氣，收入并不高，夫妻兩人每月的工資加起來也就是兩千多塊錢，2003年，他們交了6000元學(xué)費(fèi)把兒子送進(jìn)了69聯(lián)中，兒子今年讀初三，至今已經(jīng)交了18000元的學(xué)費(fèi)。
記：據(jù)你了解，69中和69聯(lián)中是什么關(guān)系？
姜：一個(gè)總校和分校的關(guān)系。老師都可以調(diào)動(dòng)，師資全是69的。你像初四，人員調(diào)動(dòng)，都是從69來的。
69聯(lián)中的師資沒有獨(dú)立，財(cái)務(wù)也沒有做到獨(dú)立。記者從老姜那里找到了一份2003年的繳費(fèi)收據(jù)，收據(jù)顯示：收費(fèi)公章不是69聯(lián)中的，而是它的母體學(xué)校69中學(xué)的。從2003年至今，一直如此。
哈爾濱69聯(lián)中教務(wù)處一位王主任說，他們和總校的教師的確是統(tǒng)一調(diào)配的，她承認(rèn)69聯(lián)中是校中校。
記：老師與69中是統(tǒng)一調(diào)配的嗎？
王：是，我們統(tǒng)一調(diào)配的，就是這幾個(gè)分校在一起要均衡搭配。
記：老師不算民辦老師嗎？
王：不算。
記：屬于財(cái)政給發(fā)工資嗎？
王：對(duì)呀，是啊。
記：算校中校嗎？
王：現(xiàn)在叫作校中校。
師資隸屬于公辦學(xué)校，教師工資由財(cái)政負(fù)擔(dān)，但69聯(lián)中執(zhí)行的卻是民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)這位教務(wù)主任提供的數(shù)字，哈爾濱市69聯(lián)中在校生2000多人，按每人每年6000元學(xué)費(fèi)計(jì)算，一年的學(xué)費(fèi)收入高達(dá)1200萬元。而它的母體學(xué)校哈爾濱69中學(xué)共有4個(gè)這樣的學(xué)校。
據(jù)記者調(diào)查，像69聯(lián)中這樣的校中校收取高額學(xué)費(fèi)，得到了當(dāng)?shù)卣块T的允許。記者在69聯(lián)中大廳里看到，一塊收費(fèi)公示板清楚地寫著：收費(fèi)依據(jù)是省教委、物價(jià)局、財(cái)政廳發(fā)布的黑教聯(lián)[97]27號(hào)文件和哈教聯(lián)[2002]3號(hào)文件。
另據(jù)記者了解，哈爾濱市蕭紅中學(xué)分校同樣是校中校性質(zhì)。記者來到哈爾濱市自興街1號(hào)，大門上寫著蕭紅中學(xué)分校，大院里冷冷清清，一片狼籍。院內(nèi)唯一的教學(xué)樓正在拆除，四層窗子的鐵護(hù)欄不斷被拆掉，扔到地上。一位正在留守的老師告訴記者，這個(gè)大院是他們以前租來的，已經(jīng)被一家房地產(chǎn)公司買下來，他們只能像打游擊一樣另找地方。
記：這個(gè)分校跟蕭紅中學(xué)是什么關(guān)系�。�
老師：我們是一個(gè)學(xué)校。實(shí)際上就是咱公家辦的學(xué)。老師都是蕭紅的，然后改個(gè)名稱，
記：你們?cè)趺唇校?/p>
老師：叫劍橋二中。
記：我看門上寫的是蕭紅中學(xué)分校？
老師：那是怕人找不著，都一樣。73中的分校不是叫學(xué)府嘛？附中的叫振華嘛，69中學(xué)的叫聯(lián)中，156中學(xué)的叫聚英，都不叫原學(xué)校不信你去問。
記：這所分校相當(dāng)于蕭紅中學(xué)的校中校？
老師：對(duì)，也就那么意思。不過，現(xiàn)在不讓那么叫，。
這位老師還說，他們收取高額學(xué)費(fèi)已經(jīng)被政府部門合法化了，第一，收費(fèi)有黑龍江省市兩級(jí)的文件為依據(jù)，第二，學(xué)校收費(fèi)，當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門要從中分成。
記：要來這個(gè)學(xué)校的話，一年多少錢？
老師：6000元.南崗三大校都是6000元，實(shí)話告訴你，17中、67中、蕭紅是6000元，156中學(xué)、124中學(xué)的是5000元，47中這樣的收兩個(gè)班，是4000元。是國家把錢收走了，掙的錢財(cái)政留一部分，教委統(tǒng)籌一部分，剩下作為學(xué)校的維修啥的。
記：從師資上、從財(cái)務(wù)上，和蕭紅中學(xué)是一起的？
老師：分校都沒有財(cái)務(wù)。沒說嘛，其他都是假象。社會(huì)上說是亂收費(fèi)，實(shí)際是國家收走了，它能管你嗎？要不，不早收拾你了？6000塊錢的票子，是財(cái)政局印的，直接入網(wǎng)的，沒有票子，沒有學(xué)籍。少一個(gè)票子都不行，少花一分錢不可能。財(cái)政手續(xù)在那呢。
記：實(shí)際上這個(gè)錢不是學(xué)校收，不是分校，不是總校？
師：它這么收，校長不早下崗了？你想隨便定價(jià)收錢？你有多大勁？你啥事人家不知道？
蕭紅中學(xué)總校一位老師也表示，分校的收費(fèi)有一部分要上交：“三分之二給教委，三分之一拿來給老師開支了。我們是小頭，小頭還給老師開支了，學(xué)校根本撈不著�！�
在哈爾濱采訪，記者感到，學(xué)校和教育主管部門非常忌諱“校中�！边@個(gè)字眼，他們更愿意把那些公辦學(xué)校的分校叫作“民辦公助學(xué)�！�，但是，按照民辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。哈爾濱市南崗區(qū)教育局局長孫波承認(rèn)，這些學(xué)校并沒有民間資本的介入。
記：區(qū)內(nèi)，民辦公助有多少家？
孫：五六家，蕭紅，69，17，124，156，就這幾家，小學(xué)有兩家。
記：你提到的17中，69中，蕭紅，有沒有民間資本？
孫：現(xiàn)在沒有民間資本，都是收學(xué)生錢，然后一點(diǎn)點(diǎn)原始積累起來的。
我國民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例第8條規(guī)定，“民辦學(xué)校的舉辦者不得向?qū)W生、學(xué)生家長籌集資金舉辦民辦學(xué)�！保枮I的民辦公助學(xué)校做不到四個(gè)獨(dú)立，又沒有民間資本的介入，卻按照民辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)，實(shí)質(zhì)上就是校中校。據(jù)了解，哈爾濱目前共有這樣的學(xué)校30多所，在校生數(shù)萬人。
校中校違反了義務(wù)教育法，國家禁止“校中校”的政策也是連貫的、一致的。但是，或者因?yàn)槔娴尿?qū)動(dòng)，或者因?yàn)榈玫降胤秸块T的默許，校中校在全國遍地開花。
在河南鄭州，由于巨大的利益驅(qū)動(dòng)，加上眾多望子成龍家長的需求，校中校仍然以各種形式存在。與以前不同的是，鄭州市許多名校辦的分校已經(jīng)搬離了主校，有的學(xué)校甚至更換了法人代表，但萬變不離其宗，他們都使用原來優(yōu)秀的師資，在進(jìn)行招生時(shí)，招生簡章上宣稱的依然是名校所辦的分校。記者在調(diào)查時(shí)，許多分校的招生工作仍然在進(jìn)行。
在新密市，市直二初中負(fù)責(zé)招生的老師不厭其煩地介紹目前的招生情況：
記：一年學(xué)費(fèi)多少？
老師：3320元。
記：招了多少人了？
老師：100多吧。
記：分校老師是哪里的？
老師：都是主校派來的。
記；有多少老師是主校派來的？
老師：90%。
新密市市直二初中副校長王改云說，他們正在準(zhǔn)備整改：“我們的招生立即整改。第一立即整改，第二脫鉤。但要有一個(gè)過程�！�
但是，鄭州另一所知名學(xué)校負(fù)責(zé)人說，該校2003和2004年校中校的招生收入突破1億元。因此，要讓公辦學(xué)校自動(dòng)放棄校中校幾乎是不可能的。記者在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，鄭州市名校辦分校不僅給家長帶來了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且沖擊了當(dāng)?shù)孛褶k學(xué)校的正常發(fā)展。新密市民辦學(xué)校英華學(xué)校董事長關(guān)廣寧表示：“該公辦的，就按公辦的規(guī)矩辦；是民辦的，就按民辦辦，不能不官不民�！�
在福建省連江縣，連江一中1994年創(chuàng)辦的校中校啟明中學(xué)，最近兩個(gè)學(xué)年的總收入就高達(dá)1700多萬元，獲利1300萬元。
在江西九江，2001年創(chuàng)辦的晨光中學(xué)，號(hào)稱“九江市十佳誠信民辦中學(xué)”，但校址就座落在九江一中校園內(nèi)，與九江一中共享各種教學(xué)資源，是典型的校中校。
在湖北鄂州，自稱民辦中學(xué)的鄂州實(shí)驗(yàn)中學(xué)用的是公辦學(xué)校鄂州高中的校址，學(xué)生入學(xué)要交1萬元的擇校費(fèi)，學(xué)費(fèi)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他學(xué)校，他們享受到的優(yōu)惠是報(bào)考鄂州高中時(shí)，可以降低30分。老百姓感嘆，有錢才能上校中校，上了校中校就能優(yōu)惠進(jìn)重點(diǎn)高中。
在河北、山東一些地市，以公辦民助、民辦公助、國有民營等名義存在的校中校，不僅形成了辦學(xué)模式，甚至變成了值得夸耀的現(xiàn)象。
山東省棗莊市教育局2005年的一份材料顯示，依托名校辦民校，依托國有老校建新校，實(shí)行公辦民助，成為棗莊市重點(diǎn)提倡的辦學(xué)模式，被稱為“棗莊現(xiàn)象”。截止目前，全市共有民辦、國有民辦、國辦民助、民辦公助等類型的學(xué)校84所，在校生總數(shù)6萬余人，教職工4774人，在山東名列前茅。
“校中校”擠占了社會(huì)公共的教育資源，卻按照民辦學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)收取學(xué)費(fèi)。全國人大常委會(huì)委員、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任信春鷹日前在接受記者采訪時(shí)說，公辦學(xué)校搞合作辦學(xué)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，利潤流向個(gè)人腰包，而錢卻要從家長的口袋里掏。
(陳秉科、丁曉兵、申玉彪、歐陽優(yōu)、孟慶學(xué))
