中新網(wǎng)3月14日電 2002年秋，國務(wù)院揮刀揚劍，一舉砍掉789個行政審批項目。全國各地也紛紛取消了一批行政審批項目。人民日報旗下的《時代潮》雜志刊登文章，認為這一政府行為是中國政府的“自我革命”。

　　在去年的“兩會”上，加大行政審批制度改革力度，是人大代表、政協(xié)委員關(guān)注的熱門話題之一。一位全國政協(xié)委員談起這一焦點，用上述形象的語言表達了當前行政審批制度的弊端和改革的方向。

　　轉(zhuǎn)眼一年過去了。人們欣喜地看到，行政審批制度改革的力度正在加大。2002年10月16日，國務(wù)院對外公布取消第一批789個行政審批項目，標志著國務(wù)院各部門行政審批制度改革邁出了實質(zhì)性的一步，取得了階段性的重要成果，引起了社會的廣泛關(guān)注。

　　行政審批權(quán)是行政權(quán)的一種，是政府管理經(jīng)濟、社會職權(quán)的具體體現(xiàn)。行政審批作為政府實施行政管理，依法對社會、經(jīng)濟事務(wù)進行事前監(jiān)督管理的一種重要手段，是不可缺少的�？梢哉f，有政府就有行政審批，古今中外概莫能外。因為只要存在資源的稀缺性，行政審批就不可或缺；而且市場并非是萬能的，合法有效的行政審批行為，在客觀上有利于政府加強宏觀管理、保障公共安全和維護公共利益。

　　然而中國現(xiàn)行的行政審批制度是在高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制下形成的，與國外市場經(jīng)濟背景下形成的政府管理和行政審批有很大不同。

　　在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制中，政府按行政權(quán)力分條和分級“切塊”管理，根據(jù)計劃，搞項目審批、分錢分物，對社會其他方面的管理也通常采用審批制，大事小事都得審批。隨著改革的深化和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，特別是中國加入WTO以后，現(xiàn)行審批制度的弊端日益明顯。

　　文章說，審批行為不規(guī)范，自由裁量權(quán)過大，辦事不透明，搞“暗箱操作”所帶來的弊端和危害。在許多情況下，審批人員是根據(jù)經(jīng)驗、習慣、感覺、關(guān)系好壞乃至領(lǐng)導(dǎo)的“招呼”來決定是否批準的，帶有很大的隨意性，這就導(dǎo)致手中握有審批權(quán)的部門，把國家權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化，助長一些職能部門和有關(guān)人員利用手中權(quán)力以權(quán)謀私、索賄受賄。近年來人們反映強烈的“神仙(部門)打架，群眾遭殃”，即各部門為搶奪審批權(quán)、維護部門小團體利益而爭相出文件立規(guī)章的現(xiàn)象，根源就在于有些政府部門為了既得利益，抓住權(quán)力不放，甚至使行政審批成了行業(yè)壟斷、部門壟斷、地方保護的工具。

　　國務(wù)院對行政審批改革的實施意見特別提出了“合法、合理、效能、責任、監(jiān)督”的五大原則。有學(xué)者對行政審批制度改革怎樣才算改得合理，提出這樣一個形象的說法：“不要越位，不要缺位，不要擾民。”也就是說，該政府管的就一定要管好，該市場管的政府就一定要退出，行政審批的手續(xù)、程序越簡單越好。

　　近兩年來，從國務(wù)院到地方政府，行政審批制度改革已如火如荼地展開，并取得了初步成果。到目前為止，全國絕大多數(shù)省(區(qū)、市)對省一級政府部門審批項目進行了全面清理，一些地方已著手進行第二輪、第三輪改革，將改革延伸到了地(市)、縣一級。

　　然而，在某些地方，盡管減少審批項目的“數(shù)字”驚人，但人們卻并沒有感受到辦事更加方便和透明，仍不時有一些“公章旅行”、權(quán)力部門利用審批權(quán)亂收費亂攤派的消息見諸報端。原因何在？

　　有關(guān)部門曾在西部地區(qū)對此進行過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)不少在改革中削減的審批項目，是做了表面文章。有的是數(shù)字含有“水分”：某省財政廳自報取消了14個審批事項，其中有企業(yè)申請用車、購車、購移動電話、購空調(diào)等7項，而這7項甚至更多項，卻合并成了“社會集團購買力”一項，數(shù)字少了，本質(zhì)上卻審批得更多了。還有的是做“技術(shù)處理”、“舍卒保帥”：或把本不屬行政審批的管理事項拿來充數(shù)；或把一個大項分拆成幾個小項增加削減數(shù)目；或只取消一些吃力不討好的皮毛項目，而把與部門利益攸關(guān)的項目攥住不放；或取消不收費項目，力保收費項目；等等。

　　也有一些地方對削減審批項目動了真格的。但是因為目前有關(guān)設(shè)置行政審批的范圍、權(quán)限、程序沒有界定，甚至一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就能發(fā)文設(shè)置行政審批，所以一方面在大張旗鼓地取消審批項目，另一方面卻有一些部門和地方利用“加強管理”的借口在悄悄地增長新的審批項目……

　　文章指出，行政審批制度改革，本質(zhì)上是政府機關(guān)的一場自我變革、自我完善，是為建立現(xiàn)代化行政管理體制而破舊立新的一項艱巨工程。這也是一項系統(tǒng)性工程，涉及到公共權(quán)力的再分配，涉及到部門權(quán)力和利益的再調(diào)整，不可能一蹴而就。在日本，從20世紀60年代開始，已經(jīng)進行了9次審批制度改革，中央政府的審批事項才從18000項下降到目前的3000多項。這說明，行政審批制度改革一定要與市場發(fā)育程度和市場承受能力結(jié)合起來，按照市場規(guī)則來進行，走漸進式改革之路，一步一步扎實推進。(崔士鑫）