中新網(wǎng)3月19日電 近年來中國法制建設(shè)取得了巨大的進步，讓人由衷地感到高興。但是同時我們也看到，從立法到實施，事實上還存在著差距。今天的檢察日報刊登署名“呂祥”的文章，指出有法不依將影響的法律權(quán)威。

　　文章說，目前一些法律早已規(guī)定了的問題，卻不能具體實施，或者雖然法律作出了有關(guān)規(guī)定，但是相關(guān)配套措施遲遲不肯出臺，使法律淪為“白條”，以致影響了人們對于法律權(quán)威的認識。

　　作者在文章中舉了兩個例子來說明問題。有關(guān)養(yǎng)路費的問題就是與人們生活密切相關(guān)的法律“白條”。比如為國人所關(guān)注的燃油稅的問題，1999年10月全國人大常委會對《公路法》作了修改，規(guī)定了以燃油稅代替有關(guān)政府收費，可是時間過去了三年，而養(yǎng)路費、過路費依然照收，燃油稅的實施尚遙遙無期。與此同時，交通廳長犯罪現(xiàn)象的頻頻發(fā)生，從另一個方面也證明了包括養(yǎng)路費在內(nèi)的現(xiàn)行交通收費措施已經(jīng)不適應(yīng)時代發(fā)展的要求了。

　　再如人們關(guān)注的收容遣返問題，也有很多人大代表提出了議案，但是遲遲得不到解決。其實這個問題從立法法上講，是個早已解決的問題，立法法規(guī)定限定人身自由的處罰只能由全國人大及其常委會通過法律規(guī)定，而有關(guān)收容遣返條例只是國務(wù)院的行政法規(guī)，根據(jù)立法法的精神，這樣的行政法規(guī)很明顯越權(quán)了。通過行政措施來限制公民的人身自由，其合法性也就值得懷疑了。

　　文章說，不可否認，現(xiàn)在我們的權(quán)利保障取得了很大的進步，但是我們看到還有很多法律規(guī)定的權(quán)利仍停留在紙面上。這些法律“白條”的出現(xiàn)，說明了法律與現(xiàn)實還有距離，但是法律畢竟代表著人民的意志，而現(xiàn)實往往代表著有關(guān)部門的既得利益，因此，我們不能過分讓法律遷就現(xiàn)實。

　　法律“白條”的出現(xiàn)，將會導(dǎo)致法律信仰危機。作者在文章中并提出了四個辦法解決，其一，就是行政機關(guān)主動糾正、廢止或者向人大提出議案；其二，由人大依照權(quán)力糾正；其三，由享有國家法律監(jiān)督權(quán)的檢察機關(guān)向人大提出；其四，由利益受到損害的公民提起訴訟。相比而言，后兩種方案比較可行。因為當(dāng)事人是自己利益的最大保護者，同時司法官員作為社會正義的保護者，也會充分衡量國家利益和個人利益而予以適當(dāng)?shù)谋Ｗo。

　　文章指出，從根本上講，法律“白條”的出現(xiàn)說明，執(zhí)法有時比立法還重要。我呼吁人大代表不僅要關(guān)注立了多少法，還要關(guān)注法律的執(zhí)行，來反思自己的立法質(zhì)量。