中新網(wǎng)6月16日電 隨著中國經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，中國居民的收入水平也獲得了較快增長。但財政部科研所課題組近日發(fā)布的一份報告認為，在收入正常增長的背后，也存在著一些不容輕視的問題。

　　1、收入分配的差距不斷擴大，貧富分化加劇。

　　主要表現(xiàn)為：一是以基尼系數(shù)反映的居民收入總體性差距逐年拉大，已經(jīng)超過國際公認的承受線。1991年為0.282，1998年為0.456，1999年為0.457，2000年為0.458，10年上升1.62倍。二是城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。1990年城鄉(xiāng)居民收入之比為1：2.2，1995年為1：2.71，2000年為1：2.79，2001年擴大到1：2.9。三是地區(qū)間差距擴大。2000年，東部地區(qū)人均收入是西部的2.26倍，最高的省與最低的省差距超過3倍。四是行業(yè)間的收入差距進一步擴大。80年代中期，行業(yè)間收入差距開始顯現(xiàn)，到90年代中期最高行業(yè)人均收入與最低行業(yè)之比為2.23：1，2000年又上升到2.63：1。五是不同經(jīng)濟性質(zhì)的單位職工收入差距越來越大。國有經(jīng)濟性質(zhì)單位職工工資與集體經(jīng)濟性質(zhì)單位職工工資相比，1985年的平均工資差距為1.25：1，2001年擴大到1.63：1，其他經(jīng)濟性質(zhì)單位職工工資與集體經(jīng)濟性質(zhì)單位職工工資相比，1985年的差距為1.49：1，2001年發(fā)展到1.77：1。六是城鎮(zhèn)內(nèi)部各階層之間的收入差距的擴大速度明顯加快。特別是近兩年，高收入戶的收入增長大大超過了低收入戶的收入增長，2002年1季度的統(tǒng)計表明，20%的高收入者的收入占總收入的46.2%，20%的低收入者的收入占總收入的6%，高低收入差距為7.66倍。

　　2、財產(chǎn)的集中度越來越強，居民家庭財產(chǎn)的差別越來越大。

　　最新的調(diào)查統(tǒng)計顯示，10%的富裕家庭占城市居民全部財產(chǎn)的45%。最低收入10%的家庭其財產(chǎn)總額占全部居民財產(chǎn)的1.4%，另外80%的家庭占有財產(chǎn)總額的53.6%。與此同時，城市居民金融資產(chǎn)出現(xiàn)了向高收入家庭集中的趨勢，戶均金融資產(chǎn)最多的20%家庭擁有城市居民家庭金融資產(chǎn)總值的比例目前約為66.4%，在最低的20%的家庭中，戶均擁有的金融資產(chǎn)只有居民金融資產(chǎn)總額的1.3%。

　　當前中國城市居民家庭財產(chǎn)的基尼系數(shù)為0.51，遠遠高于城市居民收入的基尼系數(shù)0.32。

　　3、體制內(nèi)的“平均主義分配”和體制外的“收入差距過大”兩種極端現(xiàn)象同時并存。

　　“平均主義”并沒有徹底根除，主要表現(xiàn)在工資收入(不包括工資外收入)分配上，多數(shù)國有企業(yè)以及機關、事業(yè)單位、群眾團體內(nèi)部工資收入分配差距偏小。

　　與此同時，在工資外收入分配方面存在著“收入分配差距過大”現(xiàn)象。工資外收入、壟斷性收入和非法非正常收入是引起收入分配差距過大的主要根源。

　　4、收入分配不規(guī)范。

　　一是工資支付不規(guī)范，全國各地均不同程度存在拖欠職工工資現(xiàn)象；二是工資提取不規(guī)范，實行工效掛鉤企業(yè)的計劃外、基數(shù)外提取工資現(xiàn)象較普遍；三是部分企業(yè)建立補充養(yǎng)老保險超過工資總額的4%的標準進入，變相提高收入；四是企業(yè)經(jīng)營管理人員“職務消費”隨意性太強，缺乏合理有度的約束。

　　5、整體收入結構仍不合理。

　　主要表現(xiàn)為：一是工資收入結構不合理，制度內(nèi)工資低，制度外勞動報酬高，項目繁多，未納入工資內(nèi)；二是按多種要素分配的收入比重不大，與中央關于“允許和鼓勵資本、技術、管理等要素參與收益分配”的要求尚有差距。我國城鎮(zhèn)居民按多種要素分配的格局還遠遠沒有真正調(diào)整到位，其它要素參與分配還需要進一步增加比重。

　　報告認為，可確立一些個人可支配貨幣收入財稅調(diào)節(jié)政策：

　　第一，在各級財政之間合理劃分收入分配調(diào)節(jié)事權。收入分配調(diào)節(jié)涉及各級財政，因而首先要合理劃分事權。由于我國是區(qū)域經(jīng)濟極度不平衡的國家，收入分配調(diào)節(jié)事權不可能相對集中，確定全國范圍內(nèi)相對統(tǒng)一的調(diào)節(jié)標準也就不是一個務實的選擇。為此，收入分配調(diào)節(jié)的基本事權應按居民屬地來劃分。但考慮到各級財政收入汲取能力的體制性和資源性差異，可把收入分配調(diào)節(jié)財力支持劃入轉移支付體系。進一步說，上級財政可從專項轉移支付角度向下級財政撥付資金彌補下級財政的收入分配調(diào)節(jié)財力不足。從我國現(xiàn)實情況看，為了實現(xiàn)收入分配調(diào)節(jié)的針對性，中央財政對向省級財政轉移扶貧資金時可指定地區(qū)和類別。省級財政則可向符合條件的下級財政確定收入調(diào)節(jié)補助。這種補助額的確定應以各地收入、物價和人口狀況為依據(jù)，而不必尋求補助標準的統(tǒng)一性。

　　第二，建立居民收入監(jiān)測體系。建立居民收入監(jiān)測體系時一方面可利用納稅信息，另一方面則可利用社會保障體系中的相關信息。如社會平均工資、個人賬戶金額、統(tǒng)籌賬戶金額等。通過這些信息推算出收入的絕對額。同時，還應利用價格指數(shù)、工資指數(shù)、實物耗費指數(shù)等來監(jiān)測居民收入的相對變動狀態(tài)。建立相對科學、全面的居民收入監(jiān)測體系的重要作用在于我們準確劃定調(diào)節(jié)對象提供基礎資料。

　　第三，改革收入分配調(diào)節(jié)資金支出方式。目前我國調(diào)節(jié)收入分配的財政性資金的支出以現(xiàn)金補助為主，這種模式在現(xiàn)實情況中暴露出了一些明顯的問題。突出的表現(xiàn)是資金使用一定程度上不能夠充分實現(xiàn)預期目的。比如低收入階層部分領取補助金者把錢用在非基本生活必需品消費上。為此，我國各級財政可建立對低收入群體基本生活消費的定向補助制度。如憑發(fā)票或收據(jù)報銷定額義務教育學雜費、水電費、醫(yī)藥費、食品支出等。有條件的地方可適當放寬補助范圍。定額標準確定權可由市級財政掌握，省級財政可酌情予以調(diào)控。

　　第四，調(diào)整相關稅制。改革個人所得稅稅制，在適度提高起征點的同時，減少級次、擴大級距并降低稅率，特別是3000元—5000元這一區(qū)間內(nèi)的收入應采取低稅率政策，因為這一收入?yún)^(qū)間是中等收入階層的收入界限，稅率過高會抑制中國的消費擴張，反過來削弱經(jīng)濟增長。在房產(chǎn)稅方面，可考慮在把房產(chǎn)分類的基礎上，把中高檔私人住房納入征稅范圍，稅率從低、征管從嚴。當然，這要以進一步規(guī)范房產(chǎn)交易、清除不合理收費為基礎。

　　第五，在中央和省兩級財政中設立低收入群體子女高等教育補助金。對低收入群體子女來講，接受高等教育是能否實現(xiàn)收入階層轉換的基本條件。為此，中央和省兩級財政以及有條件的市級財政可在教育經(jīng)費中核定一部分低收入群體子女高等教育補助金。這筆資金可通過教育部門根據(jù)一定的原則無償補助給符合特定條件的已考入大學的低收入群體子女。中央財政的這筆專項資金可向西部地區(qū)傾斜，經(jīng)濟發(fā)達的省份可把此類資金更多地向省內(nèi)經(jīng)濟相對落后的地區(qū)傾斜。(財政部科研所課題組)