中新網(wǎng)6月24日電 2003年4月4日，廣西河池原地委書記莫振漢犯受賄罪和玩忽職守罪，被廣西南寧市中級法院判處有期徒刑十四年，受賄所得贓款人民幣17萬元、美元1.4萬元予以追繳，上繳國庫。
據(jù)檢察日報(bào)報(bào)道，這是南丹礦難發(fā)生后揭露出來的系列職務(wù)犯罪案件中最新的一起判例。
2001年7月17日，南丹縣龍泉礦冶總廠下屬的拉甲坡礦發(fā)生特大透水事故，造成井下81名礦工死亡。時(shí)任河池地委書記的莫振漢既未向上級領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，也不采取積極措施，延誤了對這一特大事故的處理，致使人民的利益遭受重大損失。
近年來，隨著重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故的頻發(fā)，社會公眾越來越關(guān)注隱藏在這些事故背后的職務(wù)犯罪案件的查處情況。帶著這個(gè)問題，記者日前專門采訪了最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳有關(guān)負(fù)責(zé)人。
我們決不寬恕
從四川綦江彩虹橋垮塌案到廣西南丹礦難案，人們在痛心重大安全生產(chǎn)責(zé)任事故所帶來的巨大損失之際，似乎已經(jīng)悟出了這樣一個(gè)幾乎不變的邏輯：重大責(zé)任事故案背后往往有腐�。�
記者從高檢院瀆職侵權(quán)檢察廳了解到，今年以來，面對重特大事故大多隱藏著職務(wù)犯罪案件的嚴(yán)峻形勢，檢察機(jī)關(guān)把查辦此類案件與打擊黑惡勢力“保護(hù)傘”、懲治司法領(lǐng)域和行政執(zhí)法領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象緊密結(jié)合起來，對貪贓枉法，徇私舞弊，縱容、包庇違法犯罪活動(dòng)依法予以打擊，有效地遏制了重特大安全責(zé)任事故頻發(fā)的勢頭。
2003年3月19日，遼寧省海城市興海管理區(qū)所屬鐵西小學(xué)等8所小學(xué)的3936名學(xué)生和260名教師，因飲用中美合資鞍山寶潤乳業(yè)有限公司生產(chǎn)的豆奶而突發(fā)中毒。4月7日，海城市檢察院果斷立案，迅速化解了社會不穩(wěn)定因素。對這起重大責(zé)任事故的果斷查處，再一次顯示出檢察機(jī)關(guān)加大查辦隱藏在重大責(zé)任事故背后瀆職犯罪案件的力度。
2003年1月17日，中央電視臺“焦點(diǎn)訪談”披露了四川省一起制售“黑心棉”事件，當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)敏銳地意識到“黑心棉”事件背后很可能存在瀆職犯罪。3月5日，四川省眉山市檢察院經(jīng)過偵查發(fā)現(xiàn)，眉山市纖維檢驗(yàn)所對制假售假的王永華僅作罰款、不予立案查處，致使王永華更加有恃無恐地生產(chǎn)銷售“黑心棉”，造成惡劣的社會影響。眉山市檢察院由此查辦了該省第一例放縱制售偽劣商品犯罪行為案件。
2002年底，重慶市長壽區(qū)雙龍鎮(zhèn)發(fā)生特大交通事故，造成11人死亡26人受傷。重慶市長壽區(qū)檢察院及時(shí)參與有關(guān)部門組織的事故調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)材料，在有關(guān)部門查清原因的同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)也已查清事故責(zé)任，使得負(fù)有鄉(xiāng)村道路管理和整改責(zé)任的有關(guān)人員最終受到法律的嚴(yán)懲。
2003年1月19日，湖北省重點(diǎn)文物保護(hù)單位武當(dāng)山遇真宮被大火燒毀，湖北省十堰市檢察院瀆檢處果斷立案，很快突破了時(shí)任武當(dāng)山文化宗教局副局長兼武當(dāng)山文管所所長的羅志教涉嫌濫用職權(quán)的問題。
山西省陽泉溝煤礦去年12月2日發(fā)生致30名礦工死亡的特大礦難后，有關(guān)部門對事故隱瞞不報(bào)。2003年1月2日，中央電視臺“焦點(diǎn)訪談”對此事故曝光后，有關(guān)部門又以種種原因不讓檢察機(jī)關(guān)介入調(diào)查。山西省臨汾市檢察院毅然立案偵查，確定了臨汾市堯都區(qū)副區(qū)長王青麗、安監(jiān)局長李海清、臨汾市礦山救護(hù)隊(duì)大隊(duì)長李生太為濫用職權(quán)犯罪嫌疑人，并依法采取了強(qiáng)制措施，在第一時(shí)間獲取了第一手證據(jù)材料，成功查辦了此案。
事故背后的“勾當(dāng)”
通過分析發(fā)現(xiàn)，重大責(zé)任事故背后職務(wù)犯罪與其他腐敗行為相比，有其自身特點(diǎn)。
一是多種犯罪相互交織，且涉及罪名多。重大責(zé)任事故案背后的職務(wù)犯罪既包括瀆職侵權(quán)犯罪，又包含貪污賄賂犯罪。以南丹礦難為例，整個(gè)南丹案所涉及的罪名就有11個(gè)之多，該案中，南丹縣委原書記萬瑞忠等部分國家機(jī)關(guān)工作人員與黎某等人在事發(fā)前存在權(quán)錢交易，事發(fā)后為了權(quán)錢互保，其結(jié)果就是重大責(zé)任事故、瀆職犯罪與貪污賄賂犯罪相互交織在一起，使查處此類案件變得更為復(fù)雜和困難。
二是瀆職犯罪和賄賂犯罪居多。熱門行業(yè)滋生腐敗、官商勾結(jié)并不是新動(dòng)向，但絕大部分表現(xiàn)為行賄、受賄，卻是行業(yè)腐敗的主流。行業(yè)管理特權(quán)為行賄受賄提供了滋生的土壤，一方面是業(yè)主要拉攏腐蝕干部，另一方面是干部行使職權(quán)時(shí)肆意玩弄權(quán)力對行賄“欣然笑納”，腐敗多以受賄、行賄、介紹賄賂、單位行賄、單位受賄形式出現(xiàn)，體現(xiàn)了重大責(zé)任事故案的職務(wù)犯罪中瀆職犯罪與賄賂犯罪居多的特點(diǎn)。南丹礦難牽扯出的腐敗案件，涉案人員中濫用職權(quán)、玩忽職守和行賄受賄等占80%以上。
三是涉及的單位、人員眾多。單位犯罪之所以突出，在于一些單位為謀求不正當(dāng)利益，不惜用行賄方式“拉關(guān)系”、“找靠山”，而一些行政管理部門也不惜以單位名義收受賄賂，謀求小集體利益。單位受賄又為個(gè)人行賄受賄起到了推波助瀾的作用，使一個(gè)地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)行賄受賄之風(fēng)盛行。南丹礦難案中，檢察機(jī)關(guān)立案查處職務(wù)犯罪67件67人，涉案人員從縣里到地區(qū)、自治區(qū)，級別從辦事員到廳級干部。
四是有些行業(yè)和部門中的腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出長期性、連續(xù)性、公開性的特點(diǎn)。臨時(shí)的、零星的行賄少了，長期的、連續(xù)的行賄多了，并不因行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)人的改變而改變，以致誰在這個(gè)位子上都擺脫不了已形成規(guī)模的行賄受賄風(fēng)氣，行業(yè)中的腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出長期性、連續(xù)性、公開性的特點(diǎn)。在南丹礦難中，萬瑞忠等人的腐敗就是“三性俱全”的典型，萬瑞忠在位三年多，受賄近400萬元，其中一次受賄就達(dá)100萬元。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個(gè)人利益、地方利益或地方保護(hù)主義是重大責(zé)任事故、腐敗案件發(fā)生的重要原因。南丹礦難事故發(fā)生單位龍泉礦冶總廠僅2001年1月到6月就上繳稅收6000萬元，這樣高額的利潤使當(dāng)?shù)卣畯谋Ｗo(hù)本地經(jīng)濟(jì)利益的狹隘觀念出發(fā)，明知礦山長期以來違規(guī)開采，卻睜一只眼閉一只眼。
對事故隱患疏于職守，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，是重大事故背后職務(wù)犯罪的特點(diǎn)，也是事故發(fā)生的根源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，南丹礦難發(fā)生前，大廠礦區(qū)有大大小小263個(gè)礦井，非法選礦廠就有106家。這些非法礦井的業(yè)主為奪取礦源，贏得高額利潤，長期濫采亂挖，使得地下巷道縱橫交錯(cuò)，處處是陷阱，留下了嚴(yán)重的安全隱患，而相關(guān)部門都沒有履行自己的職責(zé)去排除安全隱患。南丹礦難的發(fā)生直接原因就是多單位多人員的集體腐敗。
留給明天的啟示
這些年重大責(zé)任事故背后出現(xiàn)的職務(wù)犯罪不僅涉及的黨政官員多，且瀆職犯罪往往與貪污賄賂等犯罪相互交織在一起。如何迅速全面、高效率地查辦如此復(fù)雜的案件，是擺在檢察機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重要課題。
檢察機(jī)關(guān)上下一體形成查辦職務(wù)犯罪案件的合力，是案件取得突破的根本手段。在查處南丹案時(shí)，高檢院領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，瀆職侵權(quán)檢察廳領(lǐng)導(dǎo)多次深入辦案一線，并派人直接在辦案點(diǎn)參與審訊、調(diào)查取證和指揮辦案；廣西壯族自治區(qū)檢察機(jī)關(guān)抽調(diào)了全區(qū)瀆偵、反貪以及批捕、公訴部門的230余名干警參與辦案，為徹底查清全案起到了關(guān)鍵性的作用。檢察機(jī)關(guān)瀆偵部門突破萬瑞忠等人的濫用職權(quán)案后，果斷地把萬等人涉嫌的賄賂犯罪交由瀆偵部門一并偵查，這樣可以有效避免案件移交其他部門重新熟悉情況的重復(fù)勞動(dòng)；瀆偵、反貪兩部門聯(lián)合辦案，可以有效發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)查辦案件的整體優(yōu)勢，既利于提高偵查效率又可以節(jié)約成本，鞏固證據(jù)。
充分發(fā)揮查辦重大復(fù)雜職務(wù)犯罪案件工作偵查機(jī)制作用，是案件取得突破的關(guān)鍵。重大責(zé)任事故案背后的職務(wù)犯罪案件錯(cuò)綜復(fù)雜，辦案中需要各方面的支持與配合。在南丹案的查辦過程中，在高檢院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，廣西壯族自治區(qū)檢察院成立了“7·１7”專案領(lǐng)導(dǎo)小組，全面組織指揮協(xié)調(diào)案件的查辦工作。領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮了查辦重大、復(fù)雜職務(wù)犯罪案件工作偵查機(jī)制作用，從集中決策到具體部署，從集中突破到分散調(diào)查，形成全案一盤棋的格局。領(lǐng)導(dǎo)小組時(shí)刻掌握偵查工作進(jìn)程和全面案情，及時(shí)解決偵查中遇到的問題，并根據(jù)偵查工作的發(fā)展和變化情況，迅速調(diào)整偵查方案，及時(shí)指揮辦案。
高超的偵查策略、技巧，是查辦重大責(zé)任事故中職務(wù)犯罪案件的有效措施。在南丹礦難案中，先期介入案件的偵查人員在掌握材料的基礎(chǔ)上仔細(xì)分析，認(rèn)為南丹縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對事故隱瞞不報(bào)，其背后一定有其不可告人的秘密。偵查人員敏銳地洞察到案件幕后隱藏著重大腐敗問題，從而由重大責(zé)任事故案向?yàn)^職侵權(quán)案挺進(jìn)，再向貪污賄賂案深入，終于揭開了南丹案的“蓋子”。在查明了萬瑞忠等南丹縣主要領(lǐng)導(dǎo)濫用職權(quán)的事實(shí)后，偵查人員從這幾個(gè)關(guān)鍵人物和龍泉礦冶總廠法定代表人黎東明入手打破缺口，窮追猛打，運(yùn)用嫻熟的偵查策略和訊問技巧，使南丹案逐漸顯山露水，接著深挖細(xì)查，終于將整個(gè)案件一舉突破。(牛正良 鄒定華 宋安明)
