中新網(wǎng)7月20日電 最新一期的中共中央機關(guān)刊物《求是》刊發(fā)文章《擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點》。文章認為，中共十六大報告提出：“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點。積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。”這是保障黨員民主權(quán)利，完善黨的代表大會制度，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度的重要舉措，體現(xiàn)了黨的制度創(chuàng)新的要求，必將推動黨的建設(shè)新的偉大工程。

　　文章說，中共對完善黨的代表大會制度、發(fā)展黨內(nèi)民主的探索由來已久。新中國成立后不久，由于黨的工作環(huán)境、工作任務(wù)和黨的自身狀況對黨內(nèi)民主建設(shè)提出了更高的要求，中共就提出了實行黨的代表大會常任制的設(shè)想。1956年4月28日，毛澤東在中央政治局擴大會議上的總結(jié)講話中提出：“是否可以仿照人民代表大會的辦法，設(shè)黨的常任代表。我們有人民的國會，有黨的國會，黨的國會就是黨的代表大會。設(shè)常任代表有什么好處呢？就是可以一年開一次代表大會。我們已經(jīng)有十年沒有開黨的代表大會了，有了常任代表制度，每年就非開會不可。是不是可以考慮采用這個辦法，比如五年一任”。(《毛澤東文集》第7卷第54頁)隨后召開的黨的第八次全國代表大會正式作出實行黨的代表大會常任制的決定并寫入黨章。鄧小平在《關(guān)于修改黨章的報告》中對這一制度作了具體說明。他認為，黨的代表大會常任制必然可以使黨內(nèi)民主制度得到重大發(fā)展。遺憾的是，由于種種原因，這種制度在當時未能得到落實。

　　在20世紀80年代，中央有關(guān)部門開始對黨的代表大會常任制度進行研究，并于80年代末在全國11個縣市區(qū)進行了試點，積累了豐富的經(jīng)驗。實踐表明，實行黨的代表大會常任制具有多方面的積極意義。

　　首先，有助于充分發(fā)揮黨的代表大會的作用。實行黨的代表大會常任制，可以使代表大會成為充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)，黨委會每年必須向它報告工作，聽取它的批評，答復(fù)它的詢問，這樣可以更好地樹立黨的代表大會的權(quán)威，使之充分發(fā)揮作為全國或一定地區(qū)、部門中黨的最高權(quán)力機關(guān)的作用。

　　其次，可以充分發(fā)揮代表的作用，有利于始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。由于代表職務(wù)常任，能夠經(jīng)常地集中下級組織、黨員群眾和人民群眾的意見和建議，成為黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)經(jīng)常聯(lián)系廣大黨員和各方面人民群眾的橋梁和紐帶，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)不斷得到鞏固和加強。

　　再次，有利于提高黨的決策的民主性、科學(xué)性和權(quán)威性，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。黨的重大決策由黨的最高權(quán)力機關(guān)作出，既有助于增加決策的科學(xué)性，避免重大決策失誤，也增加了決策的合法性和群眾性基礎(chǔ)，使黨的決策在廣大黨員群眾中具有強烈的影響力和號召力，更容易為人們所接受。

　　最后，有助于加強民主監(jiān)督，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終保持黨的先進性和純潔性。實行黨的代表大會常任制，為每個代表對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實施監(jiān)督提供了可靠的制度途徑和有利條件，能夠大大推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，有助于克服官僚主義、形式主義等不正之風(fēng)，清除各種腐敗現(xiàn)象，維護黨的形象。

　　文章強調(diào)，應(yīng)當看到，黨內(nèi)民主制度的推行和實現(xiàn)有一個過程，黨的代表大會常任制的推行和實現(xiàn)也要有一個過程。在新的歷史條件下，實行黨的代表大會常任制還有許多需要進一步研究解決的問題。如，怎樣合理劃分黨的代表大會與黨的委員會及其常委會的職權(quán)等等。這些問題仍需要通過不斷擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制試點，不斷實踐，不斷探索，不斷總結(jié)，繼續(xù)積累經(jīng)驗。(李振通)