最近，臺(tái)當(dāng)局大肆炒作“三通”議題，提出了直航“三階段論”時(shí)間表與“兩岸直航影響評(píng)估報(bào)告”，旨在主導(dǎo)選舉議題，與泛藍(lán)陣營(yíng)爭(zhēng)奪在兩岸與“三通”問(wèn)題上的主導(dǎo)權(quán)，為其選舉服務(wù)。同時(shí)將“三通”與“一邊一國(guó)”綁在一起，為未來(lái)兩岸“三通”設(shè)定基本框架與基調(diào)，避免陷入所謂的“一個(gè)中國(guó)”陷井。在策略上，仍主張?jiān)谂_(tái)灣“不被矮化、地方化和邊緣化”及“尊嚴(yán)、對(duì)等和安全”的前提下，通過(guò)官方主導(dǎo)協(xié)商，展開(kāi)談判，從而為兩岸直航或“三通”設(shè)置了新的障礙。

　　與泛藍(lán)爭(zhēng)奪主導(dǎo)權(quán)

　　陳水扁在選舉問(wèn)題上最大的弱點(diǎn)就是兩岸與“三通”問(wèn)題。泛藍(lán)陣營(yíng)在這方面較具優(yōu)勢(shì)，主打“兩岸安定牌”與“三通牌”，一直強(qiáng)烈要求將直航列入“兩岸關(guān)系條例”修正案，并促成今年初“春節(jié)包機(jī)”，在新的選舉部署中也計(jì)劃將兩岸與“三通”議題作為攻擊對(duì)手的主要工具，對(duì)陳水扁造成很大壓力。

　　然而，在連宋還未正式公布“兩岸關(guān)系政策白皮書(shū)”與打出“三通牌”之前，陳水扁率先一步提出直航“三階段論”，正式打出“三通牌”，破解了連宋在“三通”問(wèn)題上的主動(dòng)權(quán)。臺(tái)行政部門積極配合，于8月15日正式公布“兩岸直航影響評(píng)估報(bào)告”，并通過(guò)宣傳機(jī)器大造輿論，炒熱“三通”議題，以爭(zhēng)取工商界與中間選民的支持。民進(jìn)黨新潮流系召集人邱太三表示，陳水扁的兩岸直航宣示，對(duì)于大陸臺(tái)商與部分中間選票是有吸引效果的。另一方面，泛藍(lán)陣營(yíng)變得被動(dòng)，既要維持過(guò)去推動(dòng)兩岸“三通”的一貫主張，又不敢提出過(guò)于大膽的開(kāi)放直航主張，避免被戴上“賣臺(tái)的紅帽子”，結(jié)果只能批評(píng)執(zhí)政黨的“三通”政策，變成“阻礙”角色，從而在“三通”議題上已處于相對(duì)被動(dòng)的地位。

　　與陳水扁連任掛勾

　　陳水扁提出的兩岸直航“時(shí)間表”，與其爭(zhēng)取連任有明顯的關(guān)聯(lián)性思考。與其他諸多政策承諾一樣，陳水扁的直航規(guī)劃是跨越任期的一種安排。按其規(guī)劃，在明年選舉日即3月20日之前為“準(zhǔn)備階段”，主要是進(jìn)行各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，特別是落實(shí)兩岸貨運(yùn)便捷化措施；第二階段即“協(xié)商階段”，是在大選后，“他有信心順利展開(kāi)直航談判”；第三階段為“實(shí)踐階段”，“在明年底完成協(xié)商，逐步實(shí)踐直航措施”。在這一規(guī)劃的時(shí)間表里，陳水扁是以假定他的連任為前提的，其目的就是明確告訴民眾投票給他，讓他能夠連任，他就可以按既定計(jì)劃推動(dòng)“三通”，實(shí)現(xiàn)直航。

　　之所以將目標(biāo)放在大選后實(shí)現(xiàn)直航，還在于陳水扁明知他將選舉主軸定位在“一邊一國(guó)”對(duì)“一個(gè)中國(guó)”的選戰(zhàn)下，大陸是不會(huì)接他拋出的“三通”這個(gè)球，因此直航就不可能有所進(jìn)展。另外，陳水扁企圖造成這樣的效果，即讓他連任，大陸就會(huì)接受選舉現(xiàn)實(shí)，做出讓步，會(huì)與民進(jìn)黨進(jìn)行協(xié)商談判直航問(wèn)題，從而可實(shí)現(xiàn)“選后實(shí)踐直航”的目標(biāo)。

　　與“一邊一國(guó)”捆綁

　　從最近陳水扁的多次談話與臺(tái)灣當(dāng)局公布的評(píng)估報(bào)告看，最明顯的企圖就是將直航與“一邊一國(guó)”綁在一起，在排除“一個(gè)中國(guó)”原則之下進(jìn)行協(xié)商談判。7月初以來(lái)，陳水扁連續(xù)通過(guò)美、日媒體發(fā)表關(guān)于兩岸“三通”的談判，不斷重申“無(wú)法接受一中原則下的兩岸直航”與“決不可能為直航而接受一個(gè)中國(guó)原則”的政治立場(chǎng)。在他提出的“三階段論”中也特別強(qiáng)調(diào)“我方兩岸政策的基本路線就是‘立場(chǎng)堅(jiān)定，務(wù)實(shí)前進(jìn)’”。臺(tái)“總統(tǒng)府”幕僚指出，“立場(chǎng)堅(jiān)定”即是“一邊一國(guó)”，“務(wù)實(shí)前進(jìn)”即是暫時(shí)擱置“一個(gè)中國(guó)”的爭(zhēng)議。

　　直航評(píng)估報(bào)告也提出了直航協(xié)商的原則與前提：即“國(guó)家主權(quán)絕不退讓，絕不陷入中共‘一中’、‘一個(gè)國(guó)家內(nèi)部事務(wù)’之統(tǒng)戰(zhàn)”、“公權(quán)力運(yùn)作不受任何侵蝕”、“國(guó)家整體利益及民眾長(zhǎng)期福祉必須確保”、“由政府充分主導(dǎo)協(xié)商”。同時(shí)還提出了推動(dòng)與實(shí)施直航的條件，即“民意基礎(chǔ)與島內(nèi)共識(shí)，落實(shí)配套措施及建立法制，兩岸之正常及良性互動(dòng)”等。其目的就是通過(guò)升高兩岸直航協(xié)商談判的門檻，將不能直航的責(zé)任推給大陸，降低民眾對(duì)民進(jìn)黨執(zhí)政不力與遲遲不開(kāi)放“三通”的不滿情緒。

　　“遏北揚(yáng)南”的政治策略

　　在“兩岸直航影響評(píng)估報(bào)告”中，有關(guān)通航的一個(gè)重要規(guī)劃內(nèi)容是“先南后北”的開(kāi)放順序，特別是將臺(tái)北市努力爭(zhēng)取的松山機(jī)場(chǎng)排除在外，顯然是突顯其“重南薄北”的政策，以便與國(guó)民黨過(guò)去執(zhí)政時(shí)代的“重北輕南”政策相區(qū)別，以鞏固南部地區(qū)的票源，同時(shí)打壓北部的泛藍(lán)勢(shì)力。

　　這是民進(jìn)黨執(zhí)政后采取的“遏北揚(yáng)南”的一貫策略。民進(jìn)黨上臺(tái)后，為鞏固南部大本營(yíng)，打壓北部泛藍(lán)執(zhí)政縣市，特別是遏制馬英九當(dāng)政的臺(tái)北市，民進(jìn)黨當(dāng)局大幅削減臺(tái)北市的財(cái)政經(jīng)濟(jì)資源，增加高雄市的財(cái)政支持，以及將原在臺(tái)北市舉辦的多項(xiàng)重大活動(dòng)轉(zhuǎn)移南臺(tái)灣。其“先南后北”的直航規(guī)劃，是民進(jìn)黨總體政策與選舉布局的重要一環(huán)，企圖迫使泛藍(lán)執(zhí)政縣市為爭(zhēng)取政績(jī)，不得不向當(dāng)局妥協(xié)，其政治斗爭(zhēng)意圖明顯。

　　“三通牌”效果不明顯

　　由于陳水扁將“三通”與“一邊一國(guó)”綁在一起，又與選舉直接掛勾，因此各界對(duì)短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“三通”或直航難樂(lè)觀，不抱太大期望，陳水扁企圖通過(guò)打“三通牌”穩(wěn)住中間選民與爭(zhēng)取工商界支持的效果并不明顯。

　　一是航運(yùn)界與工商界對(duì)評(píng)估報(bào)告反應(yīng)較為冷談與理性，又充滿著無(wú)奈與期待。

　　二是“航運(yùn)股”未能在評(píng)估報(bào)告公布之日出現(xiàn)上漲，而是表現(xiàn)異常平穩(wěn)，成交量還有所下降，顯示投資者對(duì)直航前景也不看好。

　　三是陳水扁宣布直航“時(shí)間表”后的民調(diào)顯示，雖有57%受訪者贊成當(dāng)局開(kāi)放兩岸直航，但卻有60%認(rèn)為不可能如期實(shí)現(xiàn)，而且目前陳水扁的最佳組合“陳蘇配”的支持率還有所下降，與連宋配的支持度進(jìn)一步拉大15個(gè)百分點(diǎn)。不過(guò)，距離選舉還有半年多時(shí)間，陳水扁在“三通”議題上可能還會(huì)有進(jìn)一步的動(dòng)作，其對(duì)選舉的最終影響效果，仍須持續(xù)觀察。

　　來(lái)源：人民網(wǎng) 作者：王建民（原題《陳水扁炒作“三通”的背后》）