中新網(wǎng)9月16日電 據(jù)中國青年報報道，國家社科基金項目《司法改革與行政訴訟制度的完善》研究近日結(jié)題。該課題的主持人，中國政法大學(xué)法學(xué)院院長、博士生導(dǎo)師馬懷德教授表示，課題組近日要將本成果中最核心的部分以修改《行政訴訟法》說明的形式送全國人大法工委，同時將送交該課題的最終成果作為附件。
據(jù)悉，全國人大已經(jīng)將《行政訴訟法》的修改納入新的五年立法規(guī)劃。
報道說，課題組成員既有多年從事行政立法、行政執(zhí)法和行政審判工作的實務(wù)部門的專家，也有致力于行政訴訟研究的學(xué)者。據(jù)馬懷德介紹，課題組歷時3年對中國行政訴訟實踐進(jìn)行了廣泛調(diào)查和研究，結(jié)合國外有益經(jīng)驗，提出了改革完善中國行政訴訟制度的建議，并就該建議做了充分的論證和說明。
社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，公民、法人或其他組織法律意識的增強(qiáng)，各項改革事業(yè)的深入，現(xiàn)行的行政訴訟制度在實踐中也暴露出一些問題，亟待修改《行政訴訟法》，完善行政訴訟制度。
實踐證明，《行政訴訟法》對行政相對人(即原告)訴權(quán)限制過嚴(yán)，對保障公民、組織正當(dāng)權(quán)益、監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、維護(hù)行政法治秩序均很不利，有必要對行政訴訟受案范圍的規(guī)定作必要調(diào)整。
課題組認(rèn)為完善行政訴訟范圍的原則是，將所有國家公權(quán)力主體與相對人發(fā)生的公法上的爭議均納入行政訴訟的范圍。具體可以規(guī)定，凡是公權(quán)力主體及其工作人員在行使職權(quán)履行職責(zé)時的作為和不作為行為給公民、法人或者其他組織造成不利影響，侵犯其合法權(quán)益的，受到侵犯的公民、法人或者其他組織提起行政訴訟的，法院應(yīng)當(dāng)受理。對于法院不宜受理的特殊行政行為，應(yīng)當(dāng)采用列舉排除的方式加以規(guī)定。同時取消關(guān)于人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的限制，使得所有侵犯相對人合法權(quán)益的行政行為均被納入行政訴訟范圍，從而保障相對人的各種合法權(quán)益。
按照現(xiàn)行《行政訴訟法》的規(guī)定，行政相對人對抽象行政行為(俗稱“紅頭文件”)不得提起訴訟，只能通過其他監(jiān)督途徑解決違法實施抽象行政行為的問題。但是，從實際情況來看，目前其他的監(jiān)督機(jī)制很難有效地發(fā)揮作用。隨著抽象行政行為的數(shù)量逐漸增多，違法實施抽象行政行為的問題日趨嚴(yán)重。
而且，抽象行政行為是針對普遍對象作出的，適用的效力不止一次，具有反復(fù)性、加之層次多、范圍廣，因而產(chǎn)生的影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于具體行政行為。一旦違法，將會給眾多人造成損失，如果人民法院不能受理對違法抽象行政行為提起的訴訟并予以撤銷，那么就有可能導(dǎo)致違法不當(dāng)?shù)某橄笮姓袨樵斐傻那趾υ谝欢ǚ秶鷥?nèi)連續(xù)發(fā)生，使更多的相對人蒙受損失。從這個意義上說，抽象行政行為比具體行政行為更具有危險性和破壞力，因此更有理由將抽象行政行為納入行政訴訟的受案范圍。(萬興亞）
