全國人大法規(guī)審查備案室新張 違憲審查還在遠處
(聲明：刊用中國《新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))
本刊評論員/秋風(fēng)
據(jù)媒體報道，全國人大常委會已于今年5月份成立了法規(guī)審查備案室，專門審查包括國務(wù)院所立行政法規(guī)在內(nèi)的、全國各位階法規(guī)是否違憲違法，該工作室隸屬法制工作委員會。這也許是朝向建立違憲審查制度邁出的重要一步。
在法治社會中，人民當然需要遵守法律、法規(guī)和政府的政令。然而，要求人民遵守法律法規(guī)和政府的政令，首先需要做到，法律和政府的政令本身是正義的。更具體地說，法律和政府的政令本身應(yīng)當是合法的、合憲的。
但現(xiàn)實中，不可能每一部法律法規(guī)或政令都完全做到這一點。任何人的理性都是有限的，而且，任何人也不可能沒有自己的好惡和利益。因此，法律、法規(guī)和政令是有可能出錯，有可能不公正的。舉例來說，由于認識問題，或者由于利益考慮，關(guān)于收容遣送的部門立法，或者限制外來人口權(quán)利的地方性法規(guī)，即屬此案。
媒體稱，法規(guī)審查備案室目前也已經(jīng)查明，一些省市的地方法規(guī)確實存在違法違憲問題。比如，湖南嘉禾拆遷事件，當?shù)卣疀]有按照法定程序進行，其下發(fā)的強制拆遷通知，與憲法精神相違背。
一個健全的法治秩序，顯然應(yīng)當設(shè)計一種自動糾錯機制，及時地發(fā)現(xiàn)法律、法規(guī)、政令中的錯誤，發(fā)現(xiàn)其與憲法相違背之處，并予以糾正。這就是違憲審查制度。各國在憲政實踐中，已經(jīng)逐漸積累起了豐富的經(jīng)驗，并形成了幾種行之有效的違憲審查模式。
在法治秩序下，政府與公民其實是平等的，這種平等的一個方面就表現(xiàn)為，人民可以按照正當程序，對明顯地侵害自己權(quán)利和合法利益的法律、法規(guī)和政令，提出異議。實行違憲審查制度本身就已經(jīng)意味著，立法機構(gòu)和行政執(zhí)法機構(gòu)所制定的法律、法規(guī)、所頒布的政令，并不一定全部或完全是正確無誤的。
政府所頒布的法律、法規(guī)和政令固然具有強制力，但是，這種強制必須具有正當依據(jù)。法律、法規(guī)和政令不能侵害公民的自由與權(quán)利，也不能無端地剝奪公民的合法利益。根據(jù)違憲審查制度，法律、法規(guī)和政令本身需要接受更高標準的審查，這種更高一級的標準是就憲法和憲法中所體現(xiàn)的正義原則。
借助于違憲審查，那些給民眾帶來不便和痛苦的法律、法規(guī)和政令，將會及時地被清除。這是一個分散的、動態(tài)的、持續(xù)的過程，從而能夠確保整個法律體系大體上合乎憲法原則，大體上以保障人民的自由與權(quán)利為其基本宗旨。這樣，將能夠有效地避免法律的僵化，避免法律本身所帶來的不正義積累成嚴重的禍害。通過違憲審查制度，政府的權(quán)威、權(quán)力能夠建立在穩(wěn)固的基礎(chǔ)上。
全國人大常委會設(shè)立法規(guī)審查備案室，還不能說就已經(jīng)建立起了違憲審查制度。因為，它只是設(shè)在全國人大常委會下面的一個工作機構(gòu)，缺乏獨立性和權(quán)威性，并沒有實際撤銷違憲違法的法律法規(guī)的權(quán)力。
不過，人們更愿意認為這是朝著建立違憲審查制度的方向邁出了一步。我們有理由期待，中國終將建立起完善而合理的違憲審查制度，因為違憲審查制度是憲政制度的關(guān)鍵所在。
穩(wěn)妥地建立完善而合理的違憲審查制度，將是中國未來法治和憲政制度建設(shè)的重要議題。
(來源：中國《新聞周刊》2004年第23期)
