中新網(wǎng)11月20日電　中華人民共和國交通部9月份發(fā)布了《全國沿海港口布局規(guī)劃 )，對沿海港口的布局進(jìn)行了規(guī)劃。根據(jù)這份規(guī)劃，全國沿海港口劃分為環(huán)渤海、長江三角洲、東南沿海、珠江三角洲和西南沿海5個港口群體，強(qiáng)化群體內(nèi)綜合性、大型港口的主體作用，形成煤炭、石油、鐵礦石、集裝箱、糧食、商品汽車、陸島滾裝和旅客運(yùn)輸?shù)?個運(yùn)輸系統(tǒng)的布局。

　　一、規(guī)劃背景和意義

　　中國現(xiàn)有沿海港口150余個(含長江南京及以下港口)，2005年貨物吞吐量達(dá)33.8億噸，比2000年翻了一番多。沿海港口作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，有力地支撐了經(jīng)濟(jì)、社會和貿(mào)易發(fā)展以及人民生活水平的提高，對于國家綜合實(shí)力的提升、綜合運(yùn)輸網(wǎng)的完善等具有十分重要的作用。

　　近20年來，沿海港口堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、遠(yuǎn)近結(jié)合、深水深用、合理開發(fā)的原則，整體上已初步形成了布局合理、層次清晰、功能明確的港口布局形態(tài)和圍繞煤炭、石油、礦石和集裝箱四大貨類的專業(yè)化運(yùn)輸系統(tǒng)，對滿足國家能源、原材料等大宗物資運(yùn)輸、支持國家外貿(mào)快速穩(wěn)定發(fā)展、保障國家參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭起到了重要作用。目前，沿海港口規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營狀況良好，總體上呈健康、平穩(wěn)、持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，在旺盛的運(yùn)輸需求帶動下，貨物吞吐量特別是外貿(mào)、集裝箱吞吐量持續(xù)快速增長，港口建設(shè)步伐明顯加快，投資主體多元化的局面形成，建設(shè)和經(jīng)營步入隨市場需求變化而調(diào)整和發(fā)展的階段，港口呈現(xiàn)出規(guī)模化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢。

　　依據(jù)《中華人民共和國港口法》，從國家發(fā)展戰(zhàn)略和全局考慮，進(jìn)一步優(yōu)化沿海港口布局，合理有序開發(fā)和利用港口岸線資源，加強(qiáng)國家對港口規(guī)劃和建設(shè)的管理，保障國家經(jīng)濟(jì)和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，有必要編制全國沿海布局規(guī)劃。

　　--從國家經(jīng)濟(jì)社會和貿(mào)易發(fā)展的需要看，全面建設(shè)小康社會要求港口不僅在數(shù)量上，而且在質(zhì)量、效益、集約化、競爭力等方面要滿足經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展對能源、原材料、產(chǎn)成品和人員運(yùn)輸?shù)木薮笮枨�，迫切需要按照合理的沿海港口布局�?guī)劃加快建設(shè)。

　　--從國家經(jīng)濟(jì)安全、增強(qiáng)綜合國力的需要看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和我國對石油、天然氣、原材料等重要物資對外依存度的增加，港口設(shè)施作為外貿(mào)物資進(jìn)口的接卸點(diǎn)、中轉(zhuǎn)或儲備基地，其對國家經(jīng)濟(jì)安全的作用更顯重要。國際航運(yùn)船舶大型化、專業(yè)化、運(yùn)輸組織聯(lián)盟化的趨勢日益增強(qiáng)，要在激烈的國際航運(yùn)市場競爭中提升我國航運(yùn)業(yè)的競爭能力和經(jīng)濟(jì)安全保障，必須盡快完善港口布局。

　　--從國家綜合運(yùn)輸網(wǎng)發(fā)展的需要看，港口是國家綜合運(yùn)輸體系的重要節(jié)點(diǎn)，沿海港口布局規(guī)劃將保障其與其他各種運(yùn)輸方式在能力、網(wǎng)絡(luò)、布局等方面的協(xié)調(diào)、銜接，促進(jìn)綜合運(yùn)輸網(wǎng)的形成與發(fā)展。

　　--從岸線資源合理利用看，制定國家層次的沿海港口布局規(guī)劃有利于加強(qiáng)港口規(guī)劃和建設(shè)的宏觀管理，合理利用和有序開發(fā)有限的海岸線資源，指導(dǎo)各地編制港口規(guī)劃，防止或避免出現(xiàn)港口盲目建設(shè)。

　　全國沿海港口布局規(guī)劃由交通部與國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合組織編制，在以往港口規(guī)劃和研究成果的基礎(chǔ)上，總結(jié)了多年來我國沿海港口發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，借鑒了國外港口發(fā)展的理念，開展了全國沿海港口吞吐量發(fā)展水平預(yù)測、國際航運(yùn)市場分析、全國沿海港口主樞紐論證、環(huán)渤海地區(qū)沿海港口布局規(guī)劃、長江三角洲地區(qū)沿海港口布局規(guī)劃、珠江三角洲地區(qū)沿海港口布局規(guī)劃、全國集裝箱運(yùn)輸系統(tǒng)沿海港口布局規(guī)劃、全國煤炭運(yùn)輸系統(tǒng)沿海港口布局規(guī)劃、全國外貿(mào)進(jìn)口原油運(yùn)輸系統(tǒng)沿海港口布局規(guī)劃、全國外貿(mào)進(jìn)口鐵礦石運(yùn)輸系統(tǒng)沿海港口布局規(guī)劃等10項(xiàng)專題論證，并廣泛聽取沿海各省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門，以及國家有關(guān)部門和專家的意見，經(jīng)認(rèn)真研究、充分協(xié)調(diào)，對規(guī)劃進(jìn)行了修改和完善。2006年8月16日，國務(wù)院審議并通過《全國沿海港口布局規(guī)劃》，標(biāo)志著中國沿海港口建設(shè)與發(fā)展進(jìn)入了新的發(fā)展階段。

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