核心提示
2003年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗(簡稱伊旗)政府對外宣布，將以“降低門檻、一切從簡、派人幫企業(yè)辦理相關(guān)手續(xù)，稅收能減則減、能免則免”等優(yōu)惠政策，吸引外來投資者到伊旗興辦工業(yè)。此后，百余名陜西老板，或個人獨資或幾人聯(lián)手，在伊旗建起了近百家蘭炭廠。而這些蘭炭廠恰好是當(dāng)時環(huán)�？偩窒铝钔＝ǖ摹笆逍 表椖�。
2006年12月30日，伊旗政府發(fā)文關(guān)閉全旗境內(nèi)所有的105家蘭炭廠，陜西百余名老板多達(dá)三四億元的投資損失慘重。其中62家企業(yè)共同向國家環(huán)�？偩痔嵴埿姓䦶�(fù)議。今年初，環(huán)�？偩殖鼍叩摹缎姓䦶�(fù)議決定書》認(rèn)為：“要求取締蘭炭企業(yè)的規(guī)定違法”。
曾經(jīng)腰纏萬貫如今下井挖煤
老張雙手叉腰，在一片空地上來回走著。他腳下用煤灰墊平的地方，一年前還是機器轟鳴，五六十名工人來往穿梭，一派繁忙景象�！澳菚r候想，要不了兩三年就能還清拖欠的100多萬外債，剩下的就是利潤了……”想起當(dāng)初創(chuàng)業(yè)的情景，老張臉上掠過一絲笑意。
老張是神木縣大柳塔鎮(zhèn)農(nóng)民。前幾年，他憑著一股吃苦耐勞的精神與過人膽識，積累了大量財富。在城里買了房，買了高檔轎車，他一度成了村里人人羨慕的百萬富翁。
2004年初，他攜帶500多萬元資金，這其中一半是借來，在內(nèi)蒙古自治區(qū)伊金霍洛旗新廟鎮(zhèn)投資辦起了蘭炭廠�！疤m炭市場前景相當(dāng)廣闊，產(chǎn)品根本不愁賣！”老張對投資充滿了信心。
2006年底，就在老張的蘭炭廠正式投產(chǎn)后不久，伊旗政府忽然下令，關(guān)閉所有的蘭炭廠�！巴顿Y500多萬��！連零頭都沒賺回來就關(guān)了門！”聽到這個消息后，老張不知所措。
此后，債主催債，老張賣了房子，仍不夠還債，有的債主開走了他的轎車，抱走了他的電視機�！拔椰F(xiàn)在連養(yǎng)活一家人的能力都沒有了。”不得已，老張又重操舊業(yè)，下煤礦當(dāng)了一個挖煤工人。
據(jù)熟悉到伊旗投資辦蘭炭廠人群的一位知情人說，這批人中，最多只有20%的人因投資較早能賺點小錢，20%湊合著可以保住本錢，60%的人賠本了。目前，像老張這樣揭不開鍋的老板有十幾個，其中一些人為躲債已遠(yuǎn)逃他鄉(xiāng)。
招商政策誘人
百余老板進內(nèi)蒙古創(chuàng)業(yè)
但最后，像老張這樣精明的陜西百余名商人同時“栽了”。
事情還得從2003年4月8日說起。那天下午，伊旗旗長劉文山在伊旗新廟鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)主持召開辦公會議，議題為“如何支持伊旗工業(yè)園區(qū)發(fā)展建設(shè)”。當(dāng)時旗政協(xié)主席林濤、旗委副書記趙和平、副旗長白廣斌、侯應(yīng)和等領(lǐng)導(dǎo)參加，經(jīng)貿(mào)、財政、計劃、國土資源、環(huán)保、水利等局14名局長及當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)等也參加了會議。
會議認(rèn)為，全旗上下要積極支持各類工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，要求各有關(guān)部門在為工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)辦理有關(guān)審批備案、登記注冊過程中，要“降低門檻，一切從簡”；“只要政策允許，稅收按最低標(biāo)準(zhǔn)征收，能減則減，能免則免，盡最大可能支持園區(qū)企業(yè)發(fā)展壯大”；“成立園區(qū)管理委員會，配備專人，根據(jù)國家有關(guān)法律政策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)和處理工業(yè)園區(qū)的各項事宜。對外，統(tǒng)一處理和接待政府有關(guān)部門的行政性檢查和收費，盡量減少外界對園區(qū)的干擾，對內(nèi)承擔(dān)入園企業(yè)有關(guān)項目的申報、登記備案、開工、竣工等事宜的聯(lián)系等，提供全程跟蹤式服務(wù)，幫助企業(yè)解決遇到的困難和問題。”
會議精神一經(jīng)公布，鄰近的陜西省神木、府谷的煤老板競相到伊旗投資辦蘭炭廠。
老張也是在這樣的背景下去伊旗創(chuàng)業(yè)的。“一年之間，至少百余陜西老板，將三四億元投資在伊旗，建了八九十家蘭炭廠。再加上其他地方投資的蘭炭廠，伊旗境內(nèi)共出現(xiàn)蘭炭廠105家�！标兾饕疗焐虝嚓P(guān)人士介紹說。
項目開始運轉(zhuǎn)便被全部關(guān)停
在陜西老板的推動下，很快出現(xiàn)了投資高潮。據(jù)介紹，只有一個炭爐的蘭炭廠屬于最小規(guī)模的蘭炭廠，其投資也需要大約250萬元。
但是，危機的到來沒有任何預(yù)兆。2006年1月18日，內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保局下發(fā)了《關(guān)于對重點流域重點污染隱患實施嚴(yán)管措施 限期消除安全隱患的通知》，指出“為確保黃河、海拉爾河等主要河流以及水源地和地下水安全，責(zé)令取締鄂爾多斯等市內(nèi)蘭炭企業(yè)”，取締原因為“污染地下水”。此后，鄂爾多斯市及伊旗政府相繼轉(zhuǎn)發(fā)了該《通知》，要求堅決取締伊旗境內(nèi)的105家蘭炭企業(yè)。
2006年12月31日，伊旗政府又下發(fā)文件，指出境內(nèi)現(xiàn)有的105家蘭炭企業(yè)中，無環(huán)保審批手續(xù)的一家，作廢環(huán)評手續(xù)的一家，套用環(huán)評手續(xù)的5家，無土地使用審批手續(xù)的98家，無工商營業(yè)執(zhí)照的6家，無計劃部門批文的21家，未進行安全評價的11家，105家企業(yè)全部未辦理安全生產(chǎn)許可證。其取締的理由為“這些蘭炭生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小，點多面廣，設(shè)備簡陋，生產(chǎn)粗放，環(huán)境污染和資源浪費問題十分嚴(yán)重”。
此后不久，伊旗政府便全面調(diào)動各職能部門，給一些企業(yè)斷水?dāng)嚯�，讓交警與煤檢上路查車，堅決不允許給蘭炭車提供原料煤。很快，105家企業(yè)相繼關(guān)門，一些企業(yè)的設(shè)備也被強行拆除。
投資將近4億補償大約5000萬
“伊旗政府在當(dāng)初招商引資時承諾‘先發(fā)展后規(guī)范’，現(xiàn)在他們認(rèn)為手續(xù)不全而取締所有的企業(yè)顯然很勉強。如果說以環(huán)境污染及資源浪費嚴(yán)重而取締，那么哪家企業(yè)污染了，污染程度如何，是不是到了該取締所有企業(yè)的程度？”
有人將不同意見多次反映給伊旗政府，但政府的決心非常堅決。此后，為鼓勵業(yè)主自行拆爐，伊旗政府又下發(fā)文件：“凡在2007年2月10日前簽訂拆除協(xié)議并自愿自行拆除的蘭炭企業(yè)，政府將按照3萬噸焦?fàn)t補償20萬元、5萬噸及以上焦?fàn)t補償30萬元的標(biāo)準(zhǔn)予以補償，簽訂(拆除)合同時付給50%，待拆除完畢驗收合格后一次性補齊”。
幾乎所有的企業(yè)都與伊旗政府簽訂了拆除協(xié)議，也領(lǐng)到了先期的50%的補償款，但有的企業(yè)仍未領(lǐng)到第二筆補償款。像老張一樣，一些投資者的廠子剛建成，有的投產(chǎn)才幾個月，數(shù)百萬的投資一下子變成了二三十萬�！耙淮笈蝗隧暱涕g變成了窮人”。
其實，損失的何止這些投資人。據(jù)伊旗政府相關(guān)知情人說，政府為取締蘭炭企業(yè)，僅補償費就花掉五六千萬，再加上人工、處理剩余氨水、植被恢復(fù)等�！暗纫磺卸冀Y(jié)束后，大約需要1億元�！�
環(huán)保總局復(fù)議
《取締通知》違法
62家蘭炭企業(yè)聯(lián)合向國家環(huán)�？偩痔崞鹦姓䦶�(fù)議申請，要求撤銷內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保局下發(fā)的《通知》中有關(guān)取締所有蘭炭企業(yè)的具體行政行為。
62家企業(yè)認(rèn)為，《通知》取締蘭炭企業(yè)的理由為“污染地下水”，針對的是特定對象，屬于具體行政行為。“取締蘭炭企業(yè)”等于“責(zé)令蘭炭企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)或關(guān)閉”，該具體行政行為屬于行政處罰，但并未依照《行政處罰法》規(guī)定的“必須查明事實”進行調(diào)查；未告知作出處罰的事實、理由、依據(jù)，未告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利；未依法允許當(dāng)事人進行陳述、申辯或要求聽證，違反了法定程序。同時，根據(jù)《水污染防治法》有關(guān)規(guī)定，“對造成水體嚴(yán)重污染的排污單位”應(yīng)先由人民政府采取“限期治理”措施，逾期完不成治理任務(wù)的，再由該人民政府“責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉”，自治區(qū)環(huán)保局的行為顯然違反法律規(guī)定。
自治區(qū)環(huán)保局在答辯時說，該局下發(fā)《通知》依據(jù)的是《大氣污染防治法》。
今年初，國家環(huán)�？偩殖鼍叩男姓䦶�(fù)議決定書認(rèn)為：《通知》載明被要求取締的蘭炭企業(yè)的主要污染隱患是“污染地下水”，但自治區(qū)環(huán)保局在答辯時卻依據(jù)《大氣污染防治法》及有關(guān)淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備等產(chǎn)業(yè)政策，提供的檢測數(shù)據(jù)僅表明“部分蘭炭企業(yè)已出現(xiàn)局部污染地下水問題”，未說明被要求取締的蘭炭企業(yè)是否全部出現(xiàn)地下水污染問題，也未說明這些蘭炭企業(yè)是否都存在違法排污行為，以及他們排污行為與當(dāng)?shù)氐叵滤廴镜南嚓P(guān)性�！耙虼�，《通知》的有關(guān)規(guī)定主要事實不清，適用依據(jù)錯誤，依法應(yīng)予以撤銷。該規(guī)定的行政行為違法。申請人依法享有的陳述、申辯或聽證權(quán)利未得到有效保障，其程序不符合法律規(guī)定。”
另據(jù)了解，在環(huán)�？偩值男姓䦶�(fù)議決定下發(fā)前夕，內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保局對《通知》中有關(guān)蘭炭企業(yè)的規(guī)定進行了撤銷及更改。
行政行為違法
34業(yè)主要求國家賠償
當(dāng)國家環(huán)�？偩执_認(rèn)了有關(guān)單位行政行為違法后，34名企業(yè)老板聘請律師，向呼和浩特市中級人民法院提起訴訟，要求當(dāng)?shù)丨h(huán)保局及政府對他們的損失進行國家賠償。
11月24日上午，幾名參與訴訟的陜西老板告訴記者，他們目前已到北京聘請了多名律師。此事已走上了法律途徑。
那么，105家企業(yè)中為什么僅有34家參與訴訟？據(jù)一位知情人說，另外一些老板在伊旗還有其他企業(yè)，“怕引火燒身”；一些破產(chǎn)的老板已無力支付巨額訴訟費。
11月24日上午，記者在伊旗政府采訪時，相關(guān)人士表示：“當(dāng)時負(fù)責(zé)此事的領(lǐng)導(dǎo)有的升遷有的調(diào)走，另外，該話題相當(dāng)敏感，我們不便對此進行評價�！币疗飙h(huán)保局的一名負(fù)責(zé)人說：“我們完全執(zhí)行《通知》所要求的，此事與我們無關(guān)�！�11月27日，伊旗政府又電話通知34名業(yè)主：“你們可以參與大化工項目建設(shè)，也可以參與城市市政建設(shè)，原有的蘭炭廠保持原樣(等待拆遷)。你們看能否撤訴！”
就在記者發(fā)稿前，呼和浩特市中院的法官轉(zhuǎn)告34名業(yè)主說，有關(guān)部門希望這場官司在開庭前和解。
誰損害了政府的形象
- 記者手記
早在1996年8月3日，國務(wù)院就下發(fā)了 “關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決定”，要求所有建設(shè)項目提高技術(shù)起點，采用能耗小、污染物產(chǎn)生量少的生產(chǎn)工藝，嚴(yán)禁采用國家明令禁止的設(shè)備和工藝。隨后，國家又下令關(guān)閉“十五小”企
業(yè)，其中就包括蘭炭廠。2003年，國家環(huán)�？偩钟窒挛模骸皩儆凇逍 钠髽I(yè)一律停建。未批先建、補辦手續(xù)的，不符合條件的一律不予批準(zhǔn)，并責(zé)令其停止建設(shè)”。
就在國家越來越重視和保護環(huán)境的時刻，2003年4月8日，伊旗的官員們眾口一詞地提出，“發(fā)展才是硬道理”、“一切工作的出發(fā)點都要有利于地方經(jīng)濟發(fā)展”等豪言壯語。于是，“大中小一齊上”、“先發(fā)展后規(guī)范”、“經(jīng)營手續(xù)政府辦”等失去原則的決定先后作出。
沒有人懷疑伊旗政府會不了解環(huán)保的重要性，只是官員們想的更多的是地方經(jīng)濟這個小算盤！據(jù)了解，2003年前，盛產(chǎn)煤炭的伊旗原煤滯銷，工業(yè)發(fā)展落后，政府急于找到一條既能很好地銷售原煤，又能帶動地方經(jīng)濟的發(fā)展的路子。于是，不考慮環(huán)境，不計后果的引進105家蘭炭廠的行為就很容易理解了。而隨后的幾年，能源緊缺，煤炭價格直線上漲，環(huán)保問題日益顯現(xiàn)后，當(dāng)?shù)卣滞蝗恍迹P(guān)閉所有的蘭炭廠。
建如雨后春筍，拆如秋風(fēng)卷葉。105家企業(yè)的數(shù)億元資金經(jīng)過兩三年的洗滌，竟所剩無幾。究其原因，“政績工程”使然。
試想，當(dāng)初招商引資時，政府如果能多考慮一些環(huán)保、能耗等問題，那么如此多的蘭炭廠就不會堂而皇之地進來；同樣，取締蘭炭廠時也不能把所有的企業(yè)一棍子打死。但可惜的是，政府沒有這樣做。
“政績工程”的代價何止105家蘭炭廠。僅取締蘭炭廠的補償款就達(dá)5000多萬，再加上善后事宜總損失過億。此外，對投資環(huán)境及政府形象的影響，更不是花多少錢就能買得回來的。(王衛(wèi)平)
神木縣科學(xué)關(guān)停部分蘭炭爐
- 他山之石
近日，神木縣集中關(guān)閉拆除了75座小型蘭炭爐，淘汰落后蘭炭生產(chǎn)能力269萬噸。神木縣在此次關(guān)停工作中，科學(xué)規(guī)劃，集思廣益，在讓部分對環(huán)境影響較大的小型蘭炭廠“壽終正寢”的同時，又有計劃地用20個60萬噸以上、總產(chǎn)能1560萬噸的現(xiàn)代化的環(huán)保、節(jié)能、降耗、循環(huán)的大型蘭炭企業(yè)取而代之。
為確保關(guān)閉拆除工作的順利進行，縣上采取了四條措施，一是采取疏堵結(jié)合，先疏后堵的政策，制訂了科學(xué)合理的關(guān)閉方案，縣上一邊試驗，一邊成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的小型蘭炭企業(yè)關(guān)閉拆除領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組分頭深入蘭炭企業(yè)調(diào)查摸底，廣泛征求意見，體現(xiàn)以人為本，在充分考慮企業(yè)承受能力的基礎(chǔ)上，向他們宣傳建大蘭炭項目的好處，最終確定了123戶蘭炭企業(yè)關(guān)閉拆除時間表；二是政策激勵，穩(wěn)步推進。據(jù)統(tǒng)計，123戶蘭炭企業(yè)全部關(guān)閉拆除后，企業(yè)主將損失7.4億元。為了將企業(yè)主的損失降到最低，縣上出臺了兩戶結(jié)對合并、徹底關(guān)閉一戶，另一戶可以生產(chǎn)到2008年5月初等激勵機制，以此調(diào)動蘭炭企業(yè)關(guān)閉拆除的積極性；三是算“三賬”，一算節(jié)能降耗賬，二算環(huán)保賬，三算綜合利用賬。比如，小蘭炭爐關(guān)閉后，建成60萬噸以上蘭炭生產(chǎn)線，每噸蘭炭產(chǎn)品可以節(jié)水200公斤，省電11度，減少原煤消耗50公斤。僅此一項全縣每年可節(jié)水200萬噸，省電1.1億度，節(jié)約原煤50萬噸，折合人民幣1.7億元。全縣關(guān)閉123戶蘭炭企業(yè)，每年可減少二氧化硫排放1萬噸。全縣每年生產(chǎn)的100億立方米煤氣如果全部用來發(fā)電，每年可發(fā)電40億度，創(chuàng)造產(chǎn)值10億元。“三賬”使企業(yè)主明白建大關(guān)小的巨大效益及社會責(zé)任，使企業(yè)主理解了政府“忍痛割愛”的“良苦用心”；四是以良好的服務(wù)，感化了企業(yè)主，為順利關(guān)閉拆除創(chuàng)造了條件。 (記者 王衛(wèi)平 文/圖）
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