中新社北京八月二十三日電(記者張朔)行政許可法草案今天上午在此間召開的九屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上首次提請審議。

　　國務(wù)院法制辦公室主任楊景宇向常委會(huì)作關(guān)于該法律案的說明。

　　行政許可通常被稱為行政審批，是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事前監(jiān)督管理的一種重要手段。楊景宇表示，行政許可“是不可缺少的，多年來實(shí)際上也起了重要作用，問題是過多、過濫”。

　　說明中分析，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要包括實(shí)施環(huán)節(jié)過多、手續(xù)煩瑣、時(shí)限過長、暗箱操作，造成老百姓辦事很難；有些行政機(jī)關(guān)把行政許可作為權(quán)力“尋租”的一個(gè)手段，不少企業(yè)、個(gè)人為了取得行政許可，還要給好處、托關(guān)系，助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延，使行政許可在某種意義上成為一個(gè)腐敗源；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可往往只有權(quán)力、沒有責(zé)任，缺乏公開、有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

　　楊景宇據(jù)此指出：“現(xiàn)行的行政許可制度在一定程度上已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)障礙。”

　　本次提請審議的行政許可法草案共十章一百條，旨在規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理。

　　草案確立了行政許可制度合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則，從行政許可設(shè)定權(quán)、設(shè)定行政許可的事項(xiàng)及實(shí)施行政許可的程序、監(jiān)督、責(zé)任等方面作了明確、具體的規(guī)定。

　　據(jù)熟悉本草案制訂情況的權(quán)威人士介紹，這件正好百條的法律案符合國際慣例，部分條款在國際上也處于先進(jìn)水平，“在有些地方我們寧可走得遠(yuǎn)一點(diǎn)，也不往后退�！�

　　他表示，該法律案還有一個(gè)特色，就是突出了便民性，“寧可讓政府麻煩也不讓老百姓麻煩”。