共筑網(wǎng)絡(luò)空間國際交流與合作的“金橋”

　　縱觀當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間國際交流與合作的進程，宛如一條奔騰激蕩的長河。網(wǎng)絡(luò)空間是現(xiàn)實世界的投射和具現(xiàn)，從國際形勢來看，大國關(guān)系、國際秩序、地區(qū)安全、社會思潮、全球治理正在發(fā)生深刻變革，再加上世紀疫情，國際格局進入“百年未有之大變局”。

　　從全球信息化發(fā)展進程來看，人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)快速發(fā)展，新一輪科技革命的輪廓已經(jīng)清晰，智能化、數(shù)字化、信息化、虛擬化的技術(shù)特征不僅深刻影響著各國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)形態(tài)、生活方式、社會形態(tài)，還帶來國家間力量對比的變化，加劇國家競爭。國家安全和利益、企業(yè)經(jīng)營運作、公民權(quán)利等都前所未有地集中在網(wǎng)絡(luò)空間，通過數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)不息。國際社會多邊各方，無論是政府、企業(yè)、社群還是民眾，都期盼著網(wǎng)絡(luò)空間能夠立規(guī)建制，形成行為規(guī)范，實現(xiàn)全球治理。

　　網(wǎng)絡(luò)空間國際交流與合作的現(xiàn)狀與困境

　　當(dāng)前，愈演愈烈的大國博弈，空前復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)安全形勢，都預(yù)示著網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定進程充滿不確定性。

　　總體來看，以美國為首的西方國家把持網(wǎng)絡(luò)空間國際治理主導(dǎo)權(quán)的主要態(tài)勢沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。其憑借理論的長期積累、技術(shù)的先發(fā)優(yōu)勢和對話語權(quán)的壟斷，在網(wǎng)絡(luò)空間各個領(lǐng)域和各大議題上拋概念、推規(guī)則，不遺余力地推廣以西方價值觀和意識形態(tài)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)空間國際治理模式。

　　如果說2011年的“倫敦進程”拉開了以美國為首的西方國家政府介入網(wǎng)絡(luò)空間國際治理進程的序幕，那么，2013年北約推出《塔林網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)國際法手冊》、2017年2月微軟公司發(fā)布《數(shù)字日內(nèi)瓦公約》、2017年4月七國集團(G7)部長會議聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)空間負責(zé)任國家行為規(guī)范宣言》、2017年11月全球網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定委員會提出基于七項要素的網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定框架以及2018年11月法國提出《網(wǎng)絡(luò)空間信任與安全巴黎倡議》等，都是以美國為首的西方國家企圖把持網(wǎng)絡(luò)空間國際治理話語權(quán)和規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的具體表現(xiàn)。

　　近年來，隨著美國將冷戰(zhàn)思維延伸到網(wǎng)絡(luò)空間，西方國家罔顧國際社會“一個世界一張網(wǎng)”的強烈呼聲，逐漸以意識形態(tài)劃界，打著反對所謂“數(shù)字威權(quán)主義”等幌子企圖分割互聯(lián)網(wǎng)。他們表面上在維護網(wǎng)絡(luò)空間的所謂穩(wěn)定，實際上卻在撕裂、切割著網(wǎng)絡(luò)空間。這也是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間國際治理向前推進的最大障礙。

　　當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)空間紛爭激烈。美國率先在網(wǎng)絡(luò)空間擴軍備戰(zhàn)，直接威脅攻擊他國關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施；“五眼聯(lián)盟”(指由五個英語國家所組成的情報共享聯(lián)盟，成員國包括美國、英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭)在網(wǎng)絡(luò)空間橫行霸道，肆無忌憚監(jiān)控全球；各方勢力利用遍布全球的社交媒體，挖掘數(shù)據(jù)、操控輿論、蠱惑人心，在世界各地導(dǎo)演不同版本的“顏色革命”。同時，以美國為首的西方國家將網(wǎng)絡(luò)議題無限政治化，以意識形態(tài)劃線，泛化國家安全概念，嚴重惡化網(wǎng)絡(luò)空間和平、安全、開放、合作、有序的狀態(tài)。此外，以勒索病毒等為代表的網(wǎng)絡(luò)犯罪猖獗，網(wǎng)絡(luò)恐怖主義暗流涌動，公民個人信息受到侵犯，商業(yè)機密被竊取和泄露。

　　面對上述問題，國際社會如何維護網(wǎng)絡(luò)空間的和平、安全和穩(wěn)定，尋求共同利益、增進互信，劃紅線、列禁區(qū)，在承認網(wǎng)絡(luò)主權(quán)原則的基礎(chǔ)上負起責(zé)任，需要新理念，更需要新實踐。

　　為網(wǎng)絡(luò)空間國際交流與合作貢獻中國智慧和中國方案

　　中國國家主席習(xí)近平提出“人類命運共同體”理念，站在全人類整體利益的高度，順應(yīng)時代發(fā)展潮流和各國人民的共同期待，超越社會制度和發(fā)展階段差異，為人類社會實現(xiàn)共同發(fā)展、持續(xù)繁榮和長治久安指明了方向，正在對國際關(guān)系走向和人類歷史與未來產(chǎn)生重大而深遠的影響，更為推進網(wǎng)絡(luò)空間國際交流與合作貢獻中國智慧和中國方案。

　　中國是網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的積極推動者和實踐者。2015年，習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上首次提出“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”理念，深入闡釋互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的“四項原則”“五點主張”，受到國際社會廣泛關(guān)注。自2019年起，世界互聯(lián)網(wǎng)大會組委會已發(fā)布《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體概念文件》《攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體行動倡議》以及“攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體精品實踐案例”，積極回應(yīng)“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”理念提出以來網(wǎng)絡(luò)空間多邊各方的期待，全面闡釋“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”理念的時代背景、基本原則、實踐路徑和治理架構(gòu)，向國際社會發(fā)出倡議：攜手合作，共謀發(fā)展福祉，共迎安全挑戰(zhàn)，把網(wǎng)絡(luò)空間建設(shè)成造福全人類的發(fā)展共同體、安全共同體、責(zé)任共同體、利益共同體；展示世界各國開展的構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體實踐案例，生動講述網(wǎng)絡(luò)空間國際交流與合作故事。

　　中國以網(wǎng)絡(luò)空間負責(zé)任大國的形象和使命擔(dān)當(dāng)，為在網(wǎng)絡(luò)空間國際交流與合作進程中踐行公平正義做出不懈努力。中國一貫支持聯(lián)合國在網(wǎng)絡(luò)空間全球治理中發(fā)揮主導(dǎo)作用。2011年9月，中國、俄羅斯等國向第66屆聯(lián)合國大會提交“信息安全國際行為準則”，推動信息和網(wǎng)絡(luò)空間國際規(guī)則制定進程。中國積極參與《聯(lián)合國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》談判進程。多年來，中國建設(shè)性參與聯(lián)合國信息安全開放式工作組和政府專家組進程，并為確保兩個工作組于2021年先后協(xié)商一致達成最終報告作出不可替代的貢獻。這份最終報告重申各國應(yīng)遵守《聯(lián)合國憲章》、致力于維護網(wǎng)絡(luò)空間和平，尊重各國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，并就網(wǎng)絡(luò)空間國家行為規(guī)范提出建議。最終報告還吸收了中方之前提出的《全球數(shù)據(jù)安全倡議》的一些重要主張，包括促進全球信息技術(shù)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的開放、完整、安全與穩(wěn)定，倡導(dǎo)各國制定全面、透明、客觀、公正的供應(yīng)鏈安全風(fēng)險評估機制并建立全球統(tǒng)一規(guī)則和標(biāo)準等。此外，2021年9月中國國家新一代人工智能治理專業(yè)委員會發(fā)布《新一代人工智能倫理規(guī)范》。

　　解決網(wǎng)絡(luò)空間國際治理難題需各方加強合作

　　網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的三大主題：一是網(wǎng)絡(luò)空間國際治理理念的基本原則，是各國平等、公平正義、共享共治的共同價值，還是弱肉強食的“叢林法則”；二是網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的基本態(tài)度，是在尊重各國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的基礎(chǔ)上依法監(jiān)管，還是在所謂網(wǎng)絡(luò)自由的名義下放任自流；三是對網(wǎng)絡(luò)空間秩序的基本立場，是維護和平穩(wěn)定，還是動輒威懾、先發(fā)制人，甚至挑起沖突和戰(zhàn)爭。

　　上述三大主題演化出諸多前沿核心議題，如網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、國際法在網(wǎng)絡(luò)空間的適用、數(shù)據(jù)安全規(guī)范、數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管、數(shù)據(jù)主權(quán)、新型數(shù)字鴻溝彌合、全球IT供應(yīng)鏈的韌性、網(wǎng)絡(luò)空間的公民隱私權(quán)保護及人權(quán)保障、對網(wǎng)絡(luò)攻擊實施具有公信力的溯源、網(wǎng)絡(luò)重大突發(fā)事件的危機管理等亟待解決的重大問題。

　　當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)自身的快速發(fā)展導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)空間膨脹，衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)的搭建、量子互聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)、海底光纜的更新?lián)Q代以及快速發(fā)展的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，都標(biāo)志著人類社會全聯(lián)網(wǎng)時代的到來，我們已經(jīng)生活在充分網(wǎng)絡(luò)化的現(xiàn)實與虛擬融合的世界。在網(wǎng)絡(luò)空間國際治理進程中如何搶占未來制高點和新領(lǐng)域，如AI、區(qū)塊鏈、數(shù)字貨幣、量子技術(shù)等，都需要包括主權(quán)國家在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)空間各行為主體加強合作。但以美國為首的西方國家在網(wǎng)絡(luò)空間劃界結(jié)盟，構(gòu)建所謂的“網(wǎng)絡(luò)空間民主聯(lián)盟”。新冠肺炎疫情在推動各國加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型的同時，也加劇了網(wǎng)絡(luò)安全的復(fù)雜性—網(wǎng)絡(luò)空間中國家間競爭加劇、政府治理受到?jīng)_擊、社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨變。如何應(yīng)對這些挑戰(zhàn)？國際社會需要新智慧、新思維、新路徑。

　　中國堅定推動網(wǎng)絡(luò)空間國際交流與合作進程

　　堅定推動網(wǎng)絡(luò)空間國際交流與合作進程，可從四個方面入手：一是堅持推廣能被國際社會廣為接受的網(wǎng)絡(luò)空間價值觀，習(xí)近平主席在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上提出的“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”理念和網(wǎng)絡(luò)主權(quán)主張即是網(wǎng)絡(luò)空間國際治理中國方案的旗幟和基石；二是堅持推進國際合作，在堅持以聯(lián)合國框架為主渠道和主要平臺的同時，吸收其他國家和國際組織等多邊各方的已有成果，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓；三是堅持達成基本規(guī)范，同國際社會各方圍繞平臺治理、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)跨境流動、網(wǎng)絡(luò)攻擊溯源、打擊勒索病毒、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護等多個熱點難點問題進行密切溝通，盡可能達成共識，找到解決方案；四是圍繞“構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體”理念，持續(xù)向國際社會推出最佳實踐案例和具體推進路線圖。以上四個方面，不僅體現(xiàn)出中國作為網(wǎng)絡(luò)大國的使命擔(dān)當(dāng)，更反映出廣大發(fā)展中國家的訴求。

　　雖然網(wǎng)絡(luò)空間國際治理的形勢復(fù)雜，但我們要堅定信心，在習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想指引下，團結(jié)國際社會，共同努力在網(wǎng)絡(luò)空間國際交流與合作進程中架起一座互聯(lián)互通、共商共建的“金橋”，讓互聯(lián)網(wǎng)更好地造福全人類，抵達數(shù)字文明的彼岸。

　　作者：張力 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長

　　來源：《中國網(wǎng)信》2022年第5期