完善問責制是政治文明建設的必然要求

　　劉春：當前在建設社會主義和諧社會的進程中，進一步健全和完善公職人員的問責機制，既是政治文明建設的必然要求，也是政治文明建設的重要途徑。

　　健全和完善問責制的主要內(nèi)容應包括：首先，問責的責任主體制度。即由誰來啟動和實施官員責任追究的體制和機制。問責制的實施保障，首先是須具備完善的問責責任主體制度。現(xiàn)代問責制的實行是民主政治的本質(zhì)要求，問責制的完善必須體現(xiàn)鞏固和完善民主政治的目標，體現(xiàn)社會主義民主政治的基本精神。在這個意義上，就需要將問責制的完善與黨內(nèi)民主的健全和民主政治的建設步伐相聯(lián)系相協(xié)調(diào)。而不能將問責制簡單地等同于上級懲罰下級。固然，在行政問責制下，須強化上級監(jiān)督下級的責任，但根本上是為實現(xiàn)向人民負責的目的。所以，在強化上級黨委和政府的問責責任的同時，為建立問責的長效機制，也須運用已有的其他制度資源來健全官員問責制。例如，人民代表大會依照憲法和法律對各級政府的各項監(jiān)督職權，人民政協(xié)通過協(xié)商問責對各級公權機構的監(jiān)督，人民團體依法進行政治參與的監(jiān)督，都需要進一步加強。

　　其次，問責的對象。問責的對象即向誰追究責任的問題。問責就需要嚴格劃定責任對象范圍。也就是哪些人需要承擔公共權力不當使用或者未盡職責的責任。在這方面，近年來的問責對象主要是針對行政官員，但考慮到現(xiàn)實的公共權力格局情況，問責對象的范圍并不僅限于此。一般來說，問責對象的劃定，需要按照權責相一致的原理來進行。授權的范圍有多大，就應當在多大的范圍內(nèi)問責。否則，若問責與現(xiàn)實的職責格局不符合，則難以起到問責的真正作用。我國的問責制正在不斷建設中，這是需在實踐中進一步明確的問題。

　　第三，問責的事項。即問責事由范圍的確定。這也是需要進一步科學界定的重要問題�，F(xiàn)實中看到的較多的是對社會生活造成直接損害的公共事件。對造成社會普遍不滿和震動的事件肯定要問責，但也必須看到，其中也有一個科學界定問題，從制度化的角度，可以進一步確定根據(jù)事件的嚴重程度，而采取不同的問責措施，以提高問責的規(guī)范性和制度化的程度。

　　第四，問責的方式。問責的方式手段，是問責制中的重要內(nèi)容。方式手段真正落實了，問責制的意義才能真正體現(xiàn)出來。近年來，一些公共事件的責任人，由于有關部門的不盡責，風頭過后最終沒有受到應有的懲罰和追究，依然逍遙于“問責”之外。這種現(xiàn)象極大地影響了人民群眾對黨和政府的信任感，也挑戰(zhàn)了問責制的嚴肅性。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)和問責手段方式的不落實有直接的關系。所以，強化問責手段措施的落實，依然是完善問責制過程中的重要任務。

　　陳雄飛：完善問責制，一要完善問責的相關實體和程序法律規(guī)定，實現(xiàn)問責的制度化。問責的實體性法律規(guī)定是要明確規(guī)定問責的事項和理由，明確規(guī)定公務人員的各自職責，明確黨政之間，不同層級之間，正副職之間的責任劃分。問責的程序性法律規(guī)定就是指問責的方式、步驟和證據(jù)規(guī)則等問題。官員問責的一般程序主要包括立案、調(diào)查、官員辯護、公布調(diào)查結(jié)果、提出處分意見和做出處分決定。官員問責程序的主要制度具體包括回避制度、聽證制度、申辯制度、救濟制度、公開制度、說明理由制度等。

　　二要按照問責的本意落實問責主體和問責范圍。問責是由授權產(chǎn)生的，即人民給政府授權，政府給官員授權，官員對人民及其政府負責，政府則通過官員對人民負責。因此，官員有責任首先向公眾報告他們的行為，公民有權利要求制裁那些瀆職官員。此外，按照國家制度的設計，人大、民主黨派等機構具有領導和監(jiān)督作用，他們當然也有權問責。問責的本意是為了促進責任政府、法治政府，使政府決策和行為更加科學、合理，因此問責的事項不應僅僅局限在已經(jīng)發(fā)生的重大安全事故方面，而應進一步拓展，問責的介入時間也不應局限在事件已經(jīng)發(fā)生之后，可以拓展到?jīng)Q策和監(jiān)督環(huán)節(jié)，比如對一些重大事項進行質(zhì)詢、聽證等。

　　同時，還要堅決避免問責做秀、問責異化，通過外部監(jiān)督避免問責的副作用。通過政府透明、政務公開，把政府及官員置于公眾監(jiān)督之下。公眾知情，就可以知道誰對公眾負責，誰沒有對公眾負責，就可以質(zhì)疑和追究失職行為。立法機關、民主黨派和司法機關，尤其是我們的執(zhí)政黨更應該承擔起各自的責任，通過行政問責制度，凈化公務員隊伍，保證科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，實現(xiàn)黨的事業(yè)至上、人民利益至上和憲法法律至上。(主持人：王君琦)

　　相關鏈接

　　近年關于問責制的文獻、法規(guī)

　　-2002年的《干部選拔任用條例》，對領導干部引咎辭職作了明確規(guī)定。

　　-2004年中共中央辦公廳印發(fā)的《黨政領導干部辭職暫行規(guī)定》(中辦發(fā)〔2004〕13號)規(guī)定：黨政領導干部因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣影響，或者對重大事故負有重要領導責任等，不宜再擔任現(xiàn)職，本人應當引咎辭去現(xiàn)任領導職務。

　　-2007年的中共十七大報告提出，要“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”。

　　-2008年2月中央提出關于深化行政管理體制改革的意見，提出“健全以行政首長為重點的行政問責制度”。

　　-《中華人民共和國公務員法》規(guī)定：“領導成員因工作嚴重失誤、失職造成重大損失或者惡劣社會影響的，或者對重大事故負有領導責任的，應當引咎辭去領導職務�！薄邦I導成員應當引咎辭職或者因其他原因不再適合擔任現(xiàn)任領導職務，本人不提出辭職的，應當責令其辭去領導職務。”