文/陳昊星

　　在8日國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任鄭柵潔表示，針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的新情況新問題，中共中央、國(guó)務(wù)院科學(xué)決策、果斷出手，在有效落實(shí)存量政策的同時(shí)，圍繞加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)有效需求、加大助企幫扶力度、推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、提振資本市場(chǎng)等五個(gè)方面，加力推出一攬子增量政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)

　　鄭柵潔稱，從宏觀全局看，面對(duì)更加錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)。

　　他表示，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)可以用“穩(wěn)”和“進(jìn)”兩個(gè)關(guān)鍵詞概括。

　　“穩(wěn)”主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)大盤上。生產(chǎn)供給方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，全年糧食有望再獲豐收；工業(yè)增長(zhǎng)較快；服務(wù)業(yè)增勢(shì)平穩(wěn)。市場(chǎng)需求方面，投資消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)、支撐可持續(xù)發(fā)展、有利可持續(xù)發(fā)展的制造業(yè)投資增長(zhǎng)9.1%，比整體投資高5.7個(gè)百分點(diǎn)，“兩新”(大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新)工作成效明顯，近期汽車、家電產(chǎn)品銷量回升較快，預(yù)計(jì)9月份主要廠商乘用車零售量比上月增長(zhǎng)10%。

　　“進(jìn)”主要體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)優(yōu)化上。新動(dòng)能加快成長(zhǎng)壯大，前8個(gè)月高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別增長(zhǎng)8.9%和7.6%，三大需求結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，一些重點(diǎn)領(lǐng)域也在不斷優(yōu)化、不斷突破，新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)大省有效發(fā)揮挑大梁作用。

　　他表示，從發(fā)展態(tài)勢(shì)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有改變，市場(chǎng)潛力大、經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)等有利條件沒有改變，隨著各項(xiàng)存量政策效應(yīng)繼續(xù)釋放特別是增量政策出臺(tái)實(shí)施，近期市場(chǎng)預(yù)期明顯改善，制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)(PMI)回升較快，股票市場(chǎng)回暖上漲，“十一”假期市場(chǎng)消費(fèi)旺盛。我們對(duì)實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)充滿信心，對(duì)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展充滿信心。

　　體現(xiàn)三個(gè)“更加注重”

　　鄭柵潔介紹，一攬子增量政策體現(xiàn)了三個(gè)“更加注重”，就是更加注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，更加注重支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全。這些政策的謀劃制定，也體現(xiàn)了四個(gè)“堅(jiān)持”。

　　一是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，錨定全年目標(biāo)任務(wù)，用好用足政策空間，努力激發(fā)更大發(fā)展?jié)撃堋?/p>

　　二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)關(guān)切，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難問題，采取針對(duì)性更強(qiáng)的措施。

　　三是堅(jiān)持系統(tǒng)施策，統(tǒng)籌財(cái)政、金融、消費(fèi)、投資、房地產(chǎn)、股市、就業(yè)、民生等各領(lǐng)域政策，增強(qiáng)宏觀政策取向一致性，強(qiáng)化政策合力。

　　四是堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，統(tǒng)籌做好今明兩年政策的銜接，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，確保“十四五”順利收官。

　　提高針對(duì)性和精準(zhǔn)性

　　談及如何落實(shí)一攬子增量政策，鄭柵潔介紹，要提高針對(duì)性和精準(zhǔn)性，增強(qiáng)有效性和可持續(xù)性。

　　一是針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的下行壓力，強(qiáng)化宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)，各方面都要持續(xù)用力、更加給力；

　　二是針對(duì)國(guó)內(nèi)有效需求不足等問題，把擴(kuò)內(nèi)需增量政策重點(diǎn)更多放在惠民生、促消費(fèi)上，積極發(fā)揮投資有效帶動(dòng)作用；

　　三是針對(duì)當(dāng)前一些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，加大助企幫扶力度，切實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，幫助企業(yè)渡過難關(guān)；

　　四是針對(duì)樓市持續(xù)偏弱，采取綜合性政策措施，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)；

　　五是針對(duì)前期股市震蕩下行等問題，出臺(tái)有力有效系列舉措，努力提振資本市場(chǎng)。

　　明年繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債

　　鄭柵潔在發(fā)布會(huì)上表示，目前7000億的中央預(yù)算內(nèi)投資已經(jīng)全部下達(dá)，用于“兩重”建設(shè)，即國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)家安全能力建設(shè)。明年要繼續(xù)發(fā)行超長(zhǎng)期的特別國(guó)債，并優(yōu)化投向，加力支持“兩重”建設(shè)。

　　鄭柵潔說，我們將在年內(nèi)提前下達(dá)明年1000億元中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃和1000億元“兩重”建設(shè)項(xiàng)目清單，支持地方加快開展前期工作、先行開工實(shí)施。同時(shí)與此相關(guān)的一項(xiàng)重要工作就是加快推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

　　他并表示，抓緊研究適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債券用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例，盡快出臺(tái)合理擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券支持范圍的具體改革舉措。

　　加大對(duì)特定群體支持力度

　　鄭柵潔在發(fā)布會(huì)上表示，在消費(fèi)方面，重點(diǎn)是把促消費(fèi)和惠民生結(jié)合起來，促進(jìn)中低收入群體增收，實(shí)施提振消費(fèi)行動(dòng)，具體有三點(diǎn)。

　　一是加大對(duì)特定群體的支持力度。國(guó)慶前已向特困人員、孤兒等困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)助。要提高學(xué)生資助補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)并擴(kuò)大政策覆蓋面，提高本?？粕?、研究生國(guó)家助學(xué)貸款額度，推動(dòng)降低貸款利率等；

　　二是結(jié)合“兩新”推動(dòng)大宗商品消費(fèi)持續(xù)擴(kuò)大。目前消費(fèi)品以舊換新的配套實(shí)施細(xì)則全面出臺(tái)、資金全面下達(dá)、政策全面啟動(dòng)，乘用車零售量大幅回升，家電銷售額由降轉(zhuǎn)升。要加大相關(guān)政策推進(jìn)實(shí)施力度，推動(dòng)商品消費(fèi)持續(xù)增加；

　　三是擴(kuò)大養(yǎng)老、托育等服務(wù)消費(fèi)。支持和規(guī)范社會(huì)力量發(fā)展養(yǎng)老、托育產(chǎn)業(yè)，抓緊完善生育支持政策體系，提高基本生育和兒童醫(yī)療公共服務(wù)水平。

　　有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展的政策不會(huì)停、不會(huì)少

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委介紹，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。

　　根據(jù)梳理，今年底還將有部分稅費(fèi)支持、失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗、技能提升補(bǔ)貼等政策要到期。相關(guān)部門將在研究評(píng)估基礎(chǔ)上，加快明確政策是否延續(xù)實(shí)施，如延續(xù)實(shí)施，盡快明確延續(xù)實(shí)施的期限。有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展的政策不會(huì)停、不會(huì)少。

　　此外，將無還本續(xù)貸政策由小微企業(yè)階段性擴(kuò)大到中型企業(yè)，這項(xiàng)政策已經(jīng)出臺(tái)，更多企業(yè)將享受到實(shí)惠。