中新社北京六月二十四日電(記者 齊彬)針對(duì)近年來(lái)中國(guó)耕地面積連年減少，糧食連年減產(chǎn)的情況，中國(guó)最高立法機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

　　十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議今天下午繼續(xù)舉行，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)盛華仁向會(huì)議報(bào)告土地管理法執(zhí)法檢查情況。

　　權(quán)威統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)耕地面積一九九六年為十九點(diǎn)五億畝，到去年已減到十八點(diǎn)五億畝；糧食播種面積一九九八年為十七點(diǎn)一億畝，到二00三年減到十五億畝以下，降到了建國(guó)以來(lái)最低水平；一九九八年糧食總產(chǎn)曾達(dá)一萬(wàn)零兩百億斤以上，到二00三年降到八千六百億斤，為十四年來(lái)最低水平，人均糧食占有量也降到二十二年來(lái)最低水平。

　　針對(duì)這種情況，盛華仁指出，第一，要堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條紅線(xiàn)，確保在任何情況下基本農(nóng)田面積不減少。國(guó)務(wù)院應(yīng)盡快著手修訂土地利用總體規(guī)劃，重新審定耕地面積，依法明確規(guī)定各省份的耕地保有量。修訂后的土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，各地方不得隨意調(diào)整；基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，必須成為不可逾越的紅線(xiàn)，不得隨意調(diào)整和占用。

　　第二，要加大清理各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的力度，繼續(xù)采取果斷有力措施，徹底清理各類(lèi)違規(guī)開(kāi)發(fā)區(qū)，保證撤得下、不反彈，決不能前緊后松、半途而廢。

　　第三，要實(shí)行耕地先補(bǔ)后占方針，進(jìn)一步嚴(yán)格占補(bǔ)平衡制度。占用耕地實(shí)行“占多少、墾多少”，是一項(xiàng)重要的法律制度。建設(shè)占用耕地，要先補(bǔ)后占。在補(bǔ)充耕地未完成前，不予批準(zhǔn)占地。

　　第四，要運(yùn)用稅收等經(jīng)濟(jì)杠桿，建立土地管理和耕地保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。目前開(kāi)征的耕地占用稅和城鎮(zhèn)土地使用稅稅額過(guò)低，不足以遏制亂占濫用土地之風(fēng)。

　　在保護(hù)耕地方面，盛華仁還表示，要建立更加嚴(yán)格的用地審批制度和土地監(jiān)管體系。按照土地管理法的規(guī)定，凡征用基本農(nóng)田和一定數(shù)量耕地的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；由省級(jí)政府批準(zhǔn)的征地，今后應(yīng)報(bào)國(guó)務(wù)院備案。