第二篇 建設社會主義新農村
堅持統籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的基本方略，在積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化的同時，按照生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩(wěn)步推進新農村建設。
第四章 發(fā)展現代農業(yè)
堅持把發(fā)展農業(yè)生產力作為建設社會主義新農村的首要任務，推進農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，轉變農業(yè)增長方式，提高農業(yè)綜合生產能力和增值能力，鞏固和加強農業(yè)基礎地位。
第一節(jié) 提高農業(yè)綜合生產能力
堅持糧食基本自給，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，確保國家糧食安全，糧食綜合生產能力達到5億噸左右。加強糧食主產區(qū)生產能力建設，提高糧食單產、品質和生產效益。建立糧食主產區(qū)與主銷區(qū)間利益協調機制。抓好其他區(qū)域糧食生產能力建設。
堅持最嚴格的耕地保護制度，確保基本農田總量不減少、質量不下降。加強以小型水利設施為重點的農田基本建設，改造大型灌區(qū)，加快中低產田改造，提高耕地質量和農業(yè)防災減災能力。
提高農業(yè)科技創(chuàng)新和轉化能力。加快建設國家農業(yè)科技創(chuàng)新基地和區(qū)域性農業(yè)科研中心。加快農作物和畜禽水產良種繁育、飼料飼養(yǎng)、疫病防治、資源節(jié)約、污染治理等技術的研發(fā)和推廣。培育和推廣超級雜交水稻等優(yōu)良品種。加強物種資源保護和合理開發(fā)利用。
改革傳統耕作方式，推行農業(yè)標準化，發(fā)展節(jié)約型農業(yè)�？茖W使用化肥、農藥和農膜，推廣測土配方施肥、平衡施肥、緩釋氮肥、生物防治病蟲害等適用技術。推廣先進適用農機具，提高農業(yè)機械化水平。
第二節(jié) 推進農業(yè)結構調整
優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構。在保證糧棉油穩(wěn)定增產的同時，提高養(yǎng)殖業(yè)比重。加快發(fā)展畜牧業(yè)和奶業(yè)，保護天然草場，建設飼草料基地，改進畜禽飼養(yǎng)方式，提高規(guī)模化、集約化和標準化水平。因地制宜發(fā)展經濟林和花卉產業(yè)。發(fā)展水產養(yǎng)殖和水產品加工，實施休漁、禁漁制度，控制捕撈強度。
優(yōu)化農業(yè)產品結構。發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農產品。重點發(fā)展優(yōu)質專用糧食品種、經濟效益高的經濟作物、節(jié)糧型畜產品和名特優(yōu)新水產品。
優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局。提高黃淮海平原、長江中下游平原和東北平原的糧食綜合生產能力。在氣候條件適宜區(qū)域建設經濟作物產業(yè)帶和名特優(yōu)新稀熱帶作物產業(yè)帶。發(fā)展農區(qū)、農牧交錯區(qū)畜牧業(yè)，在南方草山草坡和西南巖溶地區(qū)發(fā)展草地畜牧業(yè)，恢復和培育傳統牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。在缺水地區(qū)發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)。
第三節(jié) 加強農業(yè)服務體系建設
健全農業(yè)技術推廣、農產品質量安全和標準、動物防疫和植物保護、認證認可等服務體系。整合涉農信息資源，加強農村經濟信息應用系統建設。推進農業(yè)服務組織和機制創(chuàng)新，鼓勵和引導農民發(fā)展各類專業(yè)合作經濟組織，提高農業(yè)的組織化程度。
第四節(jié) 完善農村流通體系
推進農產品批發(fā)市場建設和改造，促進農產品質量等級化、包裝規(guī)格化。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，加快供銷合作社經營網絡改造和城市商業(yè)網點向農村延伸。完善鮮活農產品“綠色通道”網絡。發(fā)展農資連鎖經營，規(guī)范農資市場秩序。
第五章 增加農民收入
第一節(jié) 挖掘農業(yè)增收潛力
積極發(fā)展品種優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢農產品。延長農業(yè)產業(yè)鏈條，使農民在農業(yè)功能拓展中獲得更多收益。發(fā)展農產品加工、保鮮、儲運和其他服務。支持發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營，培育帶動力強的龍頭企業(yè)，健全企業(yè)與農戶利益共享、風險共擔的機制。擴大養(yǎng)殖、園藝等勞動密集型產品和綠色食品生產。鼓勵優(yōu)勢農產品出口。發(fā)展休閑觀光農業(yè)。
第二節(jié) 增加非農產業(yè)收入
推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機制創(chuàng)新和結構調整，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向有條件的小城鎮(zhèn)和縣城集中。扶持縣域經濟發(fā)展，注重發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產業(yè)和服務業(yè)，壯大縣域經濟。健全就業(yè)信息服務體系，引導富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移，保障進城務工人員合法權益，增加農民務工收入。
第三節(jié) 完善增收減負政策
繼續(xù)實行對農民的直接補貼政策，加大補貼力度，完善補貼方式。促進農產品價格保持在合理水平，穩(wěn)定農業(yè)生產資料價格，建立農業(yè)支持保護制度。嚴格涉農收費管理，禁止向農民亂收費、亂攤派。
第六章 改善農村面貌
統籌規(guī)劃、分步實施，政府引導、群眾自愿，因地制宜、注重實效，改善農民生產生活條件。
第一節(jié) 加強農村基礎設施建設
著力加強農民最急需的生產生活設施建設。加快實施農村飲水安全工程。加強農村公路建設，基本實現全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，東中部地區(qū)所有具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路，健全農村公路管護體系。積極發(fā)展農村沼氣、秸稈發(fā)電、小水電、太陽能、風能等可再生能源，完善農村電網。建立電信普遍服務基金，加強農村信息網絡建設，發(fā)展農村郵政和電信，基本實現村村通電話、鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網。按照節(jié)約土地、設施配套、節(jié)能環(huán)保、突出特色的原則，做好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，引導農民合理建設住宅，保護有特色的農村建筑風貌。
第二節(jié) 加強農村環(huán)境保護
開展全國土壤污染現狀調查，綜合治理土壤污染。防治農藥、化肥和農膜等面源污染，加強規(guī)模化養(yǎng)殖場污染治理。推進農村生活垃圾和污水處理，改善環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌。禁止工業(yè)固體廢物、危險廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農村轉移。
第三節(jié) 積極發(fā)展農村衛(wèi)生事業(yè)
加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農村衛(wèi)生基礎設施建設，健全農村三級衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助體系。培訓鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員，開展城市醫(yī)師支援農村活動。建設農村藥品供應網和監(jiān)督網。加強禽流感等人畜共患疾病防治。完善農村計劃生育服務體系，實施農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”工程。
第四節(jié) 發(fā)展農村社會保障
探索建立與農村經濟發(fā)展水平相適應、與其他保障措施相配套的農村養(yǎng)老保險制度�；窘⑿滦娃r村合作醫(yī)療制度。有條件的地方要建立農村最低生活保障制度。完善農村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活補助、災民救助等社會救助體系。
第七章 培養(yǎng)新型農民
加快發(fā)展農村教育、技能培訓和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經營的新型農民。
第一節(jié) 加快發(fā)展農村義務教育
著力普及和鞏固農村九年制義務教育。對農村義務教育階段學生免收學雜費，對其中的貧困家庭學生免費提供課本和補助寄宿生生活費。按照明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施的原則，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，構建農村義務教育經費保障機制。實施農村教師培訓計劃，使中西部地區(qū)50%的農村教師得到一次專業(yè)培訓。鼓勵城市各單位開展智力支農，加大城鎮(zhèn)教師支援農村教育的力度。全面實施農村中小學遠程教育。
第二節(jié) 加強勞動力技能培訓
支持新型農民科技培訓，提高農民務農技能和科技素質。實施農村勞動力轉移培訓工程，增強農村勞動力的就業(yè)能力。實施農村實用人才培訓工程，培養(yǎng)一大批生產能手、能工巧匠、經營能人和科技人員。
第三節(jié) 發(fā)展農村文化事業(yè)
加強農村文化設施建設，擴大廣播電視和電影覆蓋面。引導文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農民群眾精神文化需求。扶持農村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農民興辦文化產業(yè)。推動實施農民體育健身工程。開展“文明村鎮(zhèn)”和“文明戶”活動，引導農民形成科學文明健康的生活方式。
第八章 增加農業(yè)和農村投入
堅持“多予少取放活”的方針，加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制。調整國民收入分配格局，國家財政支出和預算內固定資產投資，要按照存量適度調整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農業(yè)和農村的投入。擴大公共財政覆蓋農村的范圍，確保財政用于“三農”投入的增量高于上年，新增教育、衛(wèi)生、文化財政支出主要用于農村，中央和地方各級政府基礎設施建設投資的重點要放在農業(yè)和農村。改革政府支農投資管理方式，整合支農投資，提高資金使用效率。鼓勵、支持金融組織增加對農業(yè)和農村的投入，積極發(fā)展小額信貸，引導社會資金投向農業(yè)和農村。
第九章 深化農村改革
穩(wěn)定并完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，有條件的地方可根據自愿、有償的原則依法流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，搞好土地承包流轉中的仲裁服務。鞏固農村稅費改革成果，全面推進農村綜合改革，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農村義務教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制等改革任務。深化農村金融體制改革，規(guī)范發(fā)展適合農村特點的金融組織，發(fā)揮農村信用社的支農作用，建立健全農村金融體系。穩(wěn)步推進集體林權改革。加快征地制度改革，健全對被征地農民的合理補償機制。增強村級集體經濟組織的服務功能。
大力推進農村基層組織建設。著重抓好村黨組織建設，同步推進村民自治組織和其他村級組織配套建設。積極推進村級組織活動場所建設。加強農村基層干部隊伍建設。推進政務公開和民主管理，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。
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專欄4 新農村建設重點工程
大型糧棉油生產基地和優(yōu)質糧食產業(yè)工程 在糧食主產區(qū)集中連片建設高產穩(wěn)產大型商品糧生產基地，繼續(xù)建設優(yōu)質棉基地、優(yōu)質油料帶。在13個糧食主產區(qū)的484個糧食主產縣（場），建設萬畝連片標準糧田，實施良種繁育、病蟲害防控和農機裝備推進等項目。
沃土工程 對增產潛力大的中低產田加大耕地質量建設力度，配套建設不同類型的土肥新技術集成轉化示范基地，使項目實施區(qū)的中低產田耕地基礎地力提高一個等級。
植保工程 完善縣（市）級基層站點和省級分中心，建設一批生態(tài)和生物控災示范基地、農藥安全測試評價中心和生物技術測試區(qū)域中心。
大型灌區(qū)續(xù)建配套改造和中部四省大型排澇泵站改造 大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。更新改造湖南、湖北、江西、安徽四省已有大型排澇泵站。
種養(yǎng)業(yè)良種工程 建設農作物種質資源庫、農作物改良中心、良種繁育基地，畜禽水產原良種場、水產遺傳育種中心、種質資源場及檢測中心等。
動物防疫體系 建設和完善動物疫病監(jiān)測預警、預防控制、檢疫監(jiān)督、獸藥質量監(jiān)察及殘留監(jiān)控、防疫技術支撐、防疫物質保障六大系統。
農產品質量安全檢驗檢測體系 建設國家級農產品質量標準與檢測技術研究中心、農產品質檢中心、區(qū)域性質檢中心，省級綜合性農產品質檢中心和縣級農產品檢測站。
農村飲水安全 解決1億農村居民飲用高氟水、高砷水、苦咸水、污染水和血吸蟲病區(qū)、微生物超標等水質不達標及局部地區(qū)嚴重缺水問題。
農村公路 新建和改造農村公路120萬公里，實現所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通公路。
農村沼氣 建設以沼氣池、改圈、改廁、改廚為基本內容的農村戶用沼氣，以及部分規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)大中型沼氣工程。
送電到村和綠色能源縣工程 建成50個綠色能源示范縣，利用電網延伸、風力發(fā)電、小水電、太陽能光伏發(fā)電等，解決350萬戶無電人口用電問題。
農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系 以中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點，同步建設縣醫(yī)院、婦幼保健機構、縣中醫(yī)院（民族醫(yī)院）。
農村計劃生育服務體系 以中西部地區(qū)縣、鄉(xiāng)計劃生育技術服務站為重點，建設縣級服務站、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站、流動服務車等。
農村勞動力轉移就業(yè) 加強農村勞動力技能培訓、就業(yè)服務和維權服務能力建設，為外出務工農民免費提供法律政策咨詢、就業(yè)信息、就業(yè)指導和職業(yè)介紹。 |
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