第十四篇 建立健全規(guī)劃實施機制

    在社會主義市場經濟體制初步建立的條件下，實現(xiàn)本規(guī)劃的目標和任務，主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。同時，政府要正確履行職責，調控引導社會資源，合理配置公共資源，保障規(guī)劃順利實施。

    第四十六章 建立分類指導的實施機制

    本規(guī)劃提出的農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)等的發(fā)展方向，利用外資、對外貿易等的發(fā)展重點，是對市場主體的導向，主要依靠市場主體的自主行為實施。各級政府要維護公平競爭，嚴禁地方分割和部門保護，不得直接干預企業(yè)經營活動，不得干預市場機制正常運行。

    本規(guī)劃確定的保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、轉變經濟增長方式、調整優(yōu)化經濟結構、增強自主創(chuàng)新能力、建設社會主義新農村、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展、建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會等重點任務，主要通過完善市場機制和利益導向機制努力實現(xiàn)。政府要通過體制機制創(chuàng)新和完善政策，為激發(fā)市場主體的積極性、創(chuàng)造性營造良好的制度和政策環(huán)境。國有企事業(yè)單位要發(fā)揮帶頭和示范作用。

    本規(guī)劃確定的義務教育、公共衛(wèi)生、社會保障、社會救助、促進就業(yè)、減少貧困、防災減災、公共安全、公共文化、基礎科學與前沿技術以及社會公益性技術研究、國防等公共服務領域的任務，是政府的承諾，各級政府要切實履行職能，運用公共資源全力完成。

    本規(guī)劃提出的主體功能區(qū)劃、保護生態(tài)環(huán)境、資源管理、保護知識產權、調節(jié)收入分配、維護市場經濟秩序、保障人民合法權益、社會建設和管理等的要求，主要通過健全法律法規(guī)、加大執(zhí)法力度等法律手段，并輔之以經濟手段加以落實。

    本規(guī)劃確定的改革任務，是政府的重要職責，必須放在政府工作的重要位置。要加強對改革的總體指導和統(tǒng)籌協(xié)調，將改革任務分解落實到有關部門，不失時機地推進，并注重及時把行之有效的改革措施用法律、規(guī)章和制度的形式確立下來。

    第四十七章 調整和完善經濟政策

    根據公共財政服從和服務于公共政策的原則，按照公共財政配置的重點要轉到為全體人民提供均等化基本公共服務的方向，合理劃分政府間事權，合理界定財政支出范圍。公共財政預算安排的優(yōu)先領域是：農村義務教育和公共衛(wèi)生、農業(yè)科技推廣、職業(yè)教育、農村勞動力培訓、促進就業(yè)、社會保障、減少貧困、計劃生育、防災減災、公共安全、公共文化、基礎科學與前沿技術以及社會公益性技術研究、能源和重要礦產資源地質勘查、污染防治、生態(tài)保護、資源管理和國家安全等。重點支持的區(qū)域是：限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域，中西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)，三峽庫區(qū)，資源枯竭型城市等。

    充分發(fā)揮稅收的調節(jié)作用，完善和制定鼓勵資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設、促進就業(yè)和再就業(yè)、促進科技發(fā)展和增強自主創(chuàng)新能力、促進文化體制改革，以及振興裝備制造業(yè)和其他產業(yè)健康發(fā)展的稅收政策。

    按照社會主義集中力量辦大事原則，在經濟發(fā)展和財力增加基礎上逐步增加中央政府投資規(guī)模。完善政府投資管理體制，整合政府投資，改進投資方式，加強項目監(jiān)管。

    加強和改進產業(yè)政策工作，增強對國內產業(yè)發(fā)展、對外貿易和利用外資的統(tǒng)籌，加強信貸、土地、環(huán)保、安全、科技等政策和產業(yè)政策的配合，采用經濟手段促進產業(yè)發(fā)展。加強對高技術產業(yè)和裝備制造業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的扶持，重點支持研究開發(fā)，培育核心競爭力。按照適度偏緊原則調控高耗能產業(yè)規(guī)模，控制生產能力盲目擴張。按照引導產業(yè)集群發(fā)展、減少資源跨區(qū)域大規(guī)模調動的原則優(yōu)化產業(yè)布局，促進主要使用海路進口資源的產業(yè)在沿海地區(qū)布局，主要使用國內資源和陸路進口資源的產業(yè)在中西部重點開發(fā)區(qū)域布局。實施品牌戰(zhàn)略，支持擁有自主知識產權和知名品牌、競爭力強的大企業(yè)發(fā)展成為跨國公司。實施中小企業(yè)成長工程。依法淘汰落后工藝技術，關閉破壞資源、污染環(huán)境和不具備安全生產條件的企業(yè)。

專欄18　中央政府投資支持的重點領域     新農村建設 普及和鞏固農村義務教育，農村勞動力轉移就業(yè)，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務體系，飲水安全，農村公路，沼氣等可再生能源，農村電網，農村公共文化，優(yōu)質糧食產業(yè)工程，沃土工程，植保工程，灌區(qū)建設，動物防疫體系及種養(yǎng)業(yè)良種工程等。     公共服務 義務教育、中等職業(yè)教育和勞動力技能培訓，重大疾病防治體系，基層公共衛(wèi)生、社會福利、公共文化和體育設施，公檢法司基礎設施，就業(yè)服務，社區(qū)服務，食品藥品安全監(jiān)管設施，安全生產監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察設施及支撐體系，防洪、氣象、地震等防災減災，采煤沉陷區(qū)治理，貧困地區(qū)以工代賑和易地扶貧，生態(tài)移民，民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展等。     資源環(huán)境 能源和重要礦產資源地質勘查，生態(tài)環(huán)境保護與修復，環(huán)境污染治理，節(jié)能節(jié)水節(jié)地，循環(huán)經濟示范等。     自主創(chuàng)新 知識創(chuàng)新工程，重大科學工程及科技基礎設施，高技術產業(yè)化，重大技術裝備自主研發(fā)及國產化，資源節(jié)約技術研發(fā)和推廣等的示范。     基礎設施 國家鐵路、國家高速公路、重要港口和航道、樞紐機場和重要支線機場、空管設施，南水北調、大江大河治理等重大水利工程，信息化和信息安全基礎設施，戰(zhàn)略物資儲備，可再生能源，城市供水管網、燃氣和集中供熱設施，城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設施等。

    第四十八章 健全規(guī)劃管理體制

    加強統(tǒng)籌協(xié)調。繼續(xù)做好總需求與總供給的平衡，特別要加強制度協(xié)調、規(guī)劃協(xié)調和政策協(xié)調。統(tǒng)籌協(xié)調政策目標和政策手段，搞好財政政策、貨幣政策、產業(yè)政策、區(qū)域政策、社會政策和政績考核間的配合，防止國家政策部門化。統(tǒng)籌協(xié)調長期發(fā)展與短期發(fā)展，近期措施要有利于解決長期性發(fā)展難題，改革體制、制定政策、安排投資、確定發(fā)展速度，都要充分考慮可持續(xù)性，防止急于求成。

    改革規(guī)劃管理體制，健全科學化、民主化的編制程序，形成以國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。做深做實城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和糧食、能源、交通等專項規(guī)劃。編制全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃，明確主體功能區(qū)的范圍、功能定位、發(fā)展方向和區(qū)域政策。強化區(qū)域規(guī)劃工作，編制部分主體功能區(qū)的區(qū)域規(guī)劃。改革完善地方規(guī)劃，深化市縣規(guī)劃體制改革。

    本規(guī)劃確定的約束性指標，具有法律效力，要納入各地區(qū)、各部門經濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核。約束性指標要分解落實到有關部門，其中耕地保有量、單位國內生產總值能源消耗降低、主要污染物排放總量減少等指標要分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市。

    國務院有關部門要加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，接受全國人民代表大會及其常務委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。

    在本規(guī)劃實施的中期階段，要對規(guī)劃實施情況進行中期評估。中期評估報告提交全國人民代表大會常務委員會審議。經中期評估需要修訂本規(guī)劃時，報全國人民代表大會常務委員會批準。

    保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。堅持“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照特別行政區(qū)基本法辦事，加強和推動內地同港澳在經貿、科教、文化、衛(wèi)生、體育等領域的交流和合作，繼續(xù)實施內地與香港、澳門更緊密的經貿關系安排，加強內地和港澳在基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展、資源利用、環(huán)境保護等方面的合作。支持香港發(fā)展金融、物流、旅游、資訊等服務業(yè)，保持香港國際金融、貿易、航運等中心的地位。支持澳門發(fā)展旅游等服務業(yè)，促進澳門經濟適度多元發(fā)展。

    臺灣是中華人民共和國不可分割的神圣領土。推進兩岸關系發(fā)展和祖國統(tǒng)一大業(yè)，擴大海峽兩岸經濟、文化、科技、教育交流與人員往來，維護臺灣同胞的正當權益，推動全面、直接、雙向“三通”，促進建立穩(wěn)定的兩岸經貿合作機制，促進兩岸關系發(fā)展，維護臺海和平穩(wěn)定。

    “十一五”規(guī)劃是全面建設小康社會進程中的重要規(guī)劃。全國各族人民要在中國共產黨的領導下，緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，振奮精神，扎實工作，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗。（完）

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