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序
“ 一 國(guó) 兩 制 ” 是 鄧 小 平 同 志 為 解 決 臺(tái) 灣 問(wèn) 題 ， 恢 復(fù) 對(duì) 香 港 、 澳 門(mén) 行 使
主 權(quán) ， 實(shí) 現(xiàn) 祖 國(guó) 和 平 統(tǒng) 一 而 提 出 的 重 大 戰(zhàn) 略 決 策 和 科 學(xué) 構(gòu) 想 。 這 一 構(gòu) 想
的 基 本 內(nèi) 容 是 ： 在 祖 國(guó) 統(tǒng) 一 的 前 提 下 ， 國(guó) 家 的 主 體 堅(jiān) 持 社 會(huì) 主 義 制 度 ，
同 時(shí) 在 臺(tái) 灣 、 香 港 、 澳 門(mén) 保 持 原 有 的 資 本 主 義 制 度 和 生 活 方 式 長(zhǎng) 期 不 變
。
“ 一 國(guó) 兩 制 ” 的 產(chǎn) 生 具 有 極 其 深 刻 的 歷 史 淵 源 和 現(xiàn) 實(shí) 需 要 。 縱 觀 中 國(guó)
幾 千 年 的 歷 史 ， 盡 管 中 華 民 族 內(nèi) 部 有 分 分 合 合 ， 政 權(quán) 交 替 更 迭 ， 但 反 對(duì)
分 裂 、 堅(jiān) 持 統(tǒng) 一 ， 始 終 是 中 國(guó) 歷 史 發(fā) 展 的 主 流 ， 是 千 千 萬(wàn) 萬(wàn) 中 華 兒 女 的
共 同 心 愿 。 用 “ 一 國(guó) 兩 制 ” 來(lái) 實(shí) 現(xiàn) 祖 國(guó) 的 和 平 統(tǒng) 一 ， 這 既 是 歷 史 賦 予 的
神 圣 使 命 ， 也 是 歷 史 發(fā) 展 的 必 然 選 擇 。 “ 一 國(guó) 兩 制 ” 作 為 鄧 小 平 理 論 的
重 要 組 成 部 分 ， 是 馬 克 思 主 義 國(guó) 家 學(xué) 說(shuō) 同 中 國(guó) 國(guó) 家 統(tǒng) 一 的 實(shí) 際 相 結(jié) 合 的
產(chǎn) 物 ， 處 處 閃 爍 著 中 國(guó) 共 產(chǎn) 黨 實(shí) 事 求 是 思 想 路 線 的 光 輝 。 用 “ 一 國(guó) 兩 制
” 來(lái) 實(shí) 現(xiàn) 祖 國(guó) 的 統(tǒng) 一 ， 不 僅 反 映 了 改 革 開(kāi) 放 以 來(lái) 在 中 國(guó) 社 會(huì) 主 義 初 級(jí) 階
段 發(fā) 展 社 會(huì) 生 產(chǎn) 力 的 客 觀 需 要 ， 有 利 于 保 持 港 、 澳 的 經(jīng) 濟(jì) 繁 榮 和 社 會(huì) 穩(wěn)
定 ， 體 現(xiàn) 了 兩 地 居 民 的 意 愿 ， 而 且 符 合 當(dāng) 今 時(shí) 代 和 平 發(fā) 展 的 主 題 ， 成 為
和 平 解 決 國(guó) 際 爭(zhēng) 端 、 穩(wěn) 定 國(guó) 際 局 勢(shì) 、 創(chuàng) 造 和 平 與 發(fā) 展 的 國(guó) 際 環(huán) 境 的 典 范
。 由 此 可 見(jiàn) ， “ 一 國(guó) 兩 制 ” 的 產(chǎn) 生 是 一 個(gè) 富 有 創(chuàng) 造 性 、 堅(jiān) 持 從 實(shí) 際 出 發(fā)
的 科 學(xué) 構(gòu) 想 ， 這 一 構(gòu) 想 順 應(yīng) 了 歷 史 發(fā) 展 的 潮 流 ， 具 有 強(qiáng) 大 的 生 命 力 。 正
如 江 澤 民 同 志 指 出 的 那 樣 ， “ ‘ 一 國(guó) 兩 制 ’ 是 我 們 既 定 的 國(guó) 策 ， 不 是 權(quán)
宜 之 計(jì) ” 。
“ 一 國(guó) 兩 制 ” 的 實(shí) 現(xiàn) ， 必 須 要 有 充 足 的 法 律 保 障 。 1984 年 12 月 ， 全
國(guó) 人 大 在 修 改 中 華 人 民 共 和 國(guó) 憲 法 時(shí) 增 設(shè) 了 第 31 條 ， 明 確 規(guī) 定 “ 國(guó) 家 在
必 要 時(shí) 得 設(shè) 立 特 別 行 政 區(qū) ， 在 特 別 行 政 區(qū) 實(shí) 行 的 制 度 按 照 具 體 民 政 部 由
全 國(guó) 人 民 代 表 大 會(huì) 以 法 律 規(guī) 定 ” ， 這 就 為 國(guó) 家 實(shí) 施 “ 一 國(guó) 兩 制” 提 供 了 憲
法 上 的 依 據(jù) 。 1993 年 3 月 31 日 ， 繼 香 港 特 別 行 政 區(qū) 基 本 法 頒 布 這 后 ，
全 國(guó) 人 大 又 審 議 、 通 過(guò) 了 澳 門(mén) 特 別 行 政 區(qū) 基 本 法 ， 并 于 同 日 由 國(guó) 家 主 席
江 澤 民 命 令 公 布 。 澳 門(mén) 基 本 法 從 起 草 到 公 布 ， 整 整 經(jīng) 歷 了 四 年 零 五 個(gè) 多
月 的 漫 長(zhǎng) 歲 月 ， 是 在 廣 泛 咨 詢(xún) 、 集 思 廣 益 的 ， 通 過(guò) 民 主 立 法 的 形 式 ， 群
策 群 力 ， 逐 步 完 善 起 來(lái) 的 ， 因 而 充 分 體 現(xiàn) 了 澳 人 的 利 益 并 受 到 了 澳 門(mén) 居
民 的 贊 同 和 擁 護(hù) 。 澳 門(mén) 基 本 法 是 “ 一 國(guó) 兩 制 ” 構(gòu) 想 的 具 體 化 和 法 律 化 ，
它 將 實(shí) 現(xiàn) 國(guó) 家 統(tǒng) 一 和 落 實(shí) “ 澳 人 治 澳 ” 、 高 度 自 治 有 機(jī) 地 結(jié) 合 在 一 起 ，
全 面 規(guī) 定 了 澳 門(mén) 特 別 行 政 區(qū) 實(shí) 行 的 制 度 ， 以 保 障 國(guó) 家 對(duì) 澳 門(mén) 的 基 本 方 針
政 策 的 實(shí) 施 。 香 港 回 歸 后 的 實(shí) 踐 證 明 “ 一 國(guó) 兩 制 ” 的 法 律 保 障 。 只 有 深
入 持 久 地 學(xué) 習(xí) 和 宣 傳 基 本 法 ， 才 能 深 刻 理 解 “ 一 國(guó) 兩 制 ” 的 偉 大 意 義 ，
切 實(shí) 增 加 執(zhí) 行 基 本 法 的 自 覺(jué) 性 。
澳 門(mén) 基 本 法 雖 然 要 到 1999 年 12 月 20 日 才 開(kāi) 始 正 式 實(shí) 施 ， 但 它 對(duì) 實(shí) 現(xiàn)
澳 門(mén) 的 平 穩(wěn) 過(guò) 渡 和 政 權(quán) 的 順 利 交 接 至 關(guān) 重 要 。 澳 門(mén) 基 本 法 作 為 澳 門(mén) 特 別
行 政 區(qū) 的 憲 制 性 法 律 ， 是 未 來(lái) 澳 門(mén) 各 方 面 社 會(huì) 生 活 必 須 遵 循 的 根 本 準(zhǔn) 則
； 在 澳 門(mén) 后 過(guò) 渡 期 內(nèi) ， 凡 涉 及 政 權(quán) 交 接 的 一 切 重 大 事 務(wù) ， 都 應(yīng) 當(dāng) 考 慮 與
基 本 法 相 銜 接 ， 沒(méi) 有 這 種 銜 接 ， 澳 門(mén) 的 平 穩(wěn) 過(guò) 渡 就 得 不 到 保 障 。 澳 門(mén) 基
本 法 也 為 澳 門(mén) 社 會(huì) 的 發(fā) 展 描 繪 出 一 幅 充 滿(mǎn) 活 力 、 充 滿(mǎn) 希 望 的 美 好 藍(lán) 圖 ，
通 過(guò) 宣 傳 、 推 介 基 本 法 ， 越 來(lái) 越 多 的 澳 門(mén) 居 民 更 加 堅(jiān) 定 了 對(duì) “ 一 國(guó) 兩 制
” 的 信 念 ， 增 強(qiáng) 了 對(duì) 祖 國(guó) 的 凝 聚 力 ， 并 以 主 人 翁 的 姿 態(tài) ， 積 極 參 與 到 澳
門(mén) 后 過(guò) 渡 期 的 各 項(xiàng) 社 會(huì) 事 務(wù) 中 去 。 正 是 這 種 人 心 的 穩(wěn) 定 ， 為 澳 門(mén) 的 平 穩(wěn)
過(guò) 渡 奠 定 了 最 堅(jiān) 實(shí) 的 群 眾 基 礎(chǔ) 。
學(xué) 習(xí) 和 宣 傳 基 本 法 是 一 項(xiàng) 長(zhǎng) 期 的 任 務(wù) ， '99 之 前 要 學(xué) 習(xí) 和 宣 傳 ， '99
之 后 更 要 繼 續(xù) 學(xué) 習(xí) 和 宣 傳 。 目 前 ， 澳 門(mén) 處 在 過(guò) 渡 期 的 最 后 一 年 ， 有 關(guān) 政
權(quán) 交 接 的 各 項(xiàng) 準(zhǔn) 備 工 作 正 在 朝 著 與 澳 門(mén) 基 本 法 相 銜 接 的 方 向 努 力 進(jìn) 行 ，
實(shí) 踐 “ 一 國(guó) 兩 制 ” 的 路 還 很 長(zhǎng) 。 為 了 使 這 一 長(zhǎng) 期 不 變 的 國(guó) 策 在 澳 門(mén) 開(kāi) 花
結(jié) 果 ， 務(wù) 必 在 全 國(guó) 范 圍 內(nèi) 不 斷 深 入 學(xué) 習(xí) 和 廣 泛 宣 傳 澳 門(mén) 基 本 法 。 我 相 信
， 有 鄧 小 平 “ 一 國(guó) 兩 制 ” 理 論 的 指 引 ， 有 以 江 澤 民 同 志 為 核 心 的 黨 中 央
的 正 確 領(lǐng) 導(dǎo) ， 有 繁 榮 昌 盛 的 祖 國(guó) 作 堅(jiān) 強(qiáng) 后 盾 和 全 國(guó) 人 民 的 支 持 ， 有 澳 門(mén)
同 胞 的 積 極 參 與 和 努 力 ， 澳 門(mén) 一 定 可 以 實(shí) 現(xiàn) 平 穩(wěn) 過(guò) 渡 和 政 權(quán) 的 順 利 交 接
， 并 保 持 長(zhǎng) 期 發(fā) 展 和 穩(wěn) 定 。
趙 國(guó) 強(qiáng) 博 士 撰 寫(xiě) 的 《 澳 門(mén) 特 別 行 政 區(qū) 基 本 法 ABC 》 幾 經(jīng) 修 改 ， 終 于 要
出 版 了 ， 可 喜 可 賀 。 趙 博 士 多 年 從 事 澳 門(mén) 法 律 研 究 ， 參 與 了 澳 門(mén) 基 本 法
起 草 委 員 會(huì) 秘 書(shū) 處 的 工 作 ， 對(duì) 基 本 法 的 內(nèi) 容 及 其 制 定 過(guò) 程 有 深 刻 的 了 解
。 我 相 信 ， 《 澳 門(mén) 特 別 行 政 區(qū) 基 本 法 ABC 》 一 書(shū) 對(duì) 學(xué) 習(xí) 澳 門(mén) 基 本 法 和 領(lǐng)
會(huì) “ 一 國(guó) 兩 制 ” 偉 大 構(gòu) 想 是 有 所 啟 迪 的 。
是 為 序 。
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